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發文機關:欽州市人民政府辦公室成文日期:2021年10月20日
標  題: 欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知
發文字號: 欽政辦〔2021〕29號   發布日期: 2021年10月28日
欽州市人民政府辦公室
關于印發欽州市財政銜接推進
鄉村振興補助資金管理辦法的通知
欽政辦〔2021〕29號
各縣、區人民政府,各開發區、管理區管委,市直各委、辦、局:
經市人民政府同意,現將《欽州市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。
欽州市人民政府辦公室
2021年10月20日
  
第一章 總 則
 
  第一條 為貫徹落實中央、自治區和市關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見,規范過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,根據預算管理以及《廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(桂政辦發〔2021〕59號)等有關規定,結合實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱欽州市財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金),是指中央、自治區財政轉移支付補助和市本級、各縣區財政預算專項安排用于支持我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。
  第三條 銜接資金應當圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體目標統籌安排使用。全市各級各部門要堅持安全高效相統一的原則,充分利用防止返貧致貧監測結果,加強銜接資金項目管理,落實績效管理要求,全面推行公開公示制度。
  第四條 銜接資金管理實行分工負責制。市、縣區相關部門根據以下職責分工履行銜接資金管理職責。
  市財政部門主要職責:負責市本級銜接資金的預算安排、審核資金分配建議方案,及時下達中央、自治區和市本級銜接資金,指導縣區加快資金撥付、加強資金監管和績效管理。
  縣區財政部門主要職責:負責縣區本級銜接資金的預算安排、審核資金分配建議方案,及時下達銜接資金并告知行業主管部門,及時審核和撥付資金,分析報告銜接資金使用管理情況,督促行業主管部門落實支出責任,指導行業主管部門加強資金監管和績效管理。
  市鄉村振興部門主要職責:負責牽頭制訂市本級銜接資金分配方案,組織編制鞏固脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興規劃、制訂年度實施計劃及管理項目庫,負責牽頭組織對銜接資金項目的日常監管,督促指導縣區加快推進項目實施,組織全市銜接資金項目的實施和績效考評。
  縣區鄉村振興部門主要職責:負責牽頭制訂資金分配建議方案,組織編制縣區鞏固脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興規劃、制訂年度實施計劃及管理項目庫,負責銜接資金項目的實施和資金績效管理,對所管理的銜接資金項目進行跟蹤管理,建立完善項目監管臺賬,按照權責對等原則落實監管責任,及時分析研究解決銜接資金項目建設過程中的問題,督促加快推進項目實施,及時組織項目階段性驗收和竣工驗收,指導項目實施單位完善撥款材料,及時向財政部門申請撥款。
  市行業主管部門主要職責:負責對所管理的銜接資金項目進行跟蹤管理和專項抽查,建立完善項目監管臺賬,督促縣區行業主管部門加快項目實施和資金支出進度。
  縣區行業主管部門主要職責:負責所管理的銜接資金項目的申報、入庫和項目的實施、資金績效管理,對所管理的銜接資金項目進行跟蹤管理,建立完善項目監管臺賬,按照權責對等原則落實監管責任,及時分析研究解決銜接資金項目建設過程中的問題,督促加快推進項目實施,及時組織項目階段性驗收和竣工驗收,指導項目實施單位完善撥款材料,及時向財政部門申請撥款。
    
第二章 資金預算與分配管理
    
  第五條 市、縣區財政應根據市、縣區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要和財力情況,每年預算安排一定規模的本級銜接資金,保持投入力度總體穩定。將市、縣區財政資金投入情況納入銜接資金績效評價內容。
  第六條 市、縣區本級銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興等任務分配。市本級銜接資金按照因素法分配,根據脫貧人口和邊緣易致貧人口等相關人群數量及結構、政策因素、績效等考核結果測算,并進行綜合平衡。
  銜接資金分配向自治區鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。每年資金分配的具體測算指標和權重,由市財政局會同市鄉村振興局等部門根據當年工作重點進行適當調整。
 
第三章 資金使用管理

 

  第七條 各縣區應當按照以下基本方向和要求,因地制宜確定銜接資金使用范圍和具體補助標準。
 ?。ㄒ唬┲С朱柟掏卣姑撠毠猿晒?。
  1. 健全防止返貧致貧監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施??砂才庞糜诋a業發展、小額信貸貼息、小額信貸風險補償(中央財政安排的銜接資金除外)、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過部門預算安排。
  2. “十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目,對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。中央財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定給予貼息,自治區財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷專項建設基金及其他地方政府債券按規定給予貼息。
  3. 支持脫貧勞動力(含監測幫扶對象,下同)外出務工穩定就業,可對跨省就業的脫貧勞動力安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。
 ?。ǘ┲С帚暯油七M鄉村振興。
  1. 培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持脫貧村發展壯大村級集體經濟。
  2. 補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、進村入戶道路、公共基礎照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。
  3. 實施人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展,以工代賑項目,欠發達國有農林場鞏固發展。
 ?。ㄈ╈柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接的其他相關支出。
  第八條  各縣區可從中央、自治區和市銜接資金中按不超過1%的比例據實列支項目管理費,不足部分由縣區財政解決。自治區和市不再另行安排項目管理費或工作經費補助。
  項目管理費應當實行分賬管理,主要用于項目前期設計、評審、招標、監理及驗收等與項目管理相關的支出。
  第九條  各級行業主管部門開展規劃編制、資金監督、工作宣傳、信息系統建設等所需的工作經費,由同級財政通過年度部門預算予以保障。
  第十條  銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出,購買或租賃交通工具及通訊設備,修建樓堂館所,發放各種獎金津貼和福利補助,償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。
  第十一條  銜接資金項目審批權限下放到縣區,各縣區可統籌安排不超過30%到縣區的銜接資金,支持非貧困村發展產業(包括村級集體經濟產業項目)、補齊必要的基礎設施短板及縣區鄉村振興規劃相關項目建設。
  允許各縣區統籌不超過5%的自治區和市財政安排的銜接資金,對使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的并確權到村的村級公益性扶貧項目資產管護經費進行補助。
  第十二條 市、縣區要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。銜接資金支持的項目,原則上從項目庫中選擇,且符合銜接資金管理辦法要求。
  第十三條  銜接資金支持的項目,屬于政府采購管理范圍的項目,執行政府采購相關規定;符合財政投資評審范圍的項目,要按規定報送財政投資評審。
  第十四條  銜接資金支持的全市各級各部門公開招標數額標準以下的村級微小型項目,可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
  第十五條  各縣區應當在不違反相關政策情況下,創新資金使用機制,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務等機制,積極撬動金融資本和社會資金投入。

 

第四章  資金支出管理

 

  第十六條  縣區行業主管部門應當根據中央、自治區轉移支付和市、縣區預算安排情況及時提出分配建議方案,報送縣區財政局審核同意后,按規定報縣區人民政府審定??h區財政局部門下達資金的文件,應抄送縣區人民政府、市財政局和市行業主管部門。
  第十七條 縣區財政部門收到上級補助的銜接資金,應及時通知縣區行業主管部門;縣區行業主管部門收到上級提前下達的資金,應全額編入本級下一年度預算,并在本級人大批復同意預算后20日內落實分配建議方案;收到當年下達的上級補助資金,應當在收到文件后20日內落實分配建議方案。分配方案經縣區財政部門審核同意后,由縣區行業主管部門報縣區人民政府審批??h區人民政府應在10個工作日內完成審批。各縣區應將落實資金分配方案情況納入銜接資金績效評價內容。
  第十八條 縣區行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體,應及時掌握并定期向縣區財政部門通報情況,督促項目實施單位按合同約定完成項目施工??h區財政部門應實時監控支出進度,督促縣區行業主管部門落實支出責任。各縣區應將銜接資金執行進度納入銜接資金績效評價內容。
  第十九條 銜接資金使用計劃實行備案制度??h區行業主管部門應當及時制定每一批次銜接資金使用計劃,在資金下達后60日內將資金使用計劃錄入項目庫,并報對應的市、自治區行業主管部門備案。資金使用計劃在實施過程中確需調整的,應由縣區行業主管部門及時更新有關信息并重新備案。
  第二十條 銜接資金實行項目管理制度??h區行業主管部門應當會同縣區財政部門完善項目管理制度,做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目”,并落實績效管理的各項要求。
  縣區項目主管部門應與項目實施主體簽訂項目建設(扶持)合同書或協議,其中應明確規定項目實施標準、項目工期、施工進度計劃、付款方式、竣工結算及交付使用的最遲期限、違約追責條款等重要內容??h區項目主管部門要履行合同約定,協調解決問題矛盾,保障施工條件。因施工方原因出現工程延期或質量問題時,由縣區項目主管部門依據合同(協議)條款向施工方追償。
  第二十一條  縣區項目主管部門是銜接資金的日常監管主體,對加快項目實施,加快資金使用負有首要責任,要主動建立項目臺賬,定期檢查項目實施進度并向同級財政部門通報項目推進和資金支出情況。一旦發現工期延誤的情況,項目主管部門應立即深入分析原因,協調相關部門解決問題,督促實施單位加快項目推進和資金執行進度。
  第二十二條 各縣區應當全面推行銜接資金項目公告公示制度。按照“誰分配、誰使用、誰公開”原則,項目主管部門和財政部門要將資金年度使用計劃、扶持對象、支持項目、補助標準、資金來源及額度等相關內容必須按規定的程序和要求進行公告、公示,接受社會監督。
 
第五章 資金報賬管理

 

  第二十三條 銜接資金撥付實行國庫集中支付,并應當以正式批復的項目資金安排使用計劃、項目實施單位撥款申請及有關證明材料、行業主管部門審核意見等為依據??h區財政部門要加強對資金撥付申請的監控,及時攔截違規向單位實有資金賬戶劃撥資金的支付申請。
  第二十四條 銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位,并按照以下程序辦理:
 ?。ㄒ唬┌凑铡罢l主管、誰驗收、誰負責”的原則,縣區行業主管部門對申請項目進行驗收,項目實施單位向行業主管部門提出撥付(預撥)申請并附上相關證明材料。
 ?。ǘ┛h區行業主管部門對資金撥付申請和相關附件材料進行審核并按規定進行公告、公示后,向財政部門出具審核意見并對審核意見負責。公示有異議的,行業主管部門應當組織核實,經核查無誤后再向財政部門出具審核意見。
 ?。ㄈ徍艘庖娞峤缓?,縣區行業主管部門應向財政部門申請完成授權支付或由財政部門直接完成資金撥付,其中現金補助必須通過“一卡通”發放??h區行業主管部門應同步做好會計核算相關工作。
  縣區指定鎮負責實施項目的,可由鎮代替縣區行業主管部門承擔上述職責,縣區行業主管部門同時對鎮進行監督指導。
  第二十五條 縣區行業主管部門受理資金撥付(預撥)申請時,應當根據申請的形式和內容,一次性告知申請人需提供的證明材料,并督促項目實施單位及時完成資金撥付(預撥)申請手續。
  第二十六條 申請資金撥付(預撥)的項目或項目實施單位存在下列情形的,不予撥付資金:
 ?。ㄒ唬┪戳腥肽甓茹暯淤Y金項目計劃的;
 ?。ǘ╉椖块_支內容超出規定使用范圍的;
 ?。ㄈ╉椖繉嵤﹩挝徊话匆筇峁┯行ёC明文件和憑據的;
 ?。ㄋ模╉椖繉嵤﹩挝簧米哉{整項目計劃和項目建設內容的;
 ?。ㄎ澹╉椖繉嵤﹩挝簧暾垞芨督痤~超過應予補助額度的;
 ?。┢渌匆幎ú粦獡芨顿Y金的情形。
  第二十七條 原始憑證等項目支出有效證明材料原件由項目實施單位按規定保管,并作為單位會計核算的依據??h區行業主管部門應當建立項目資金申請撥付(預撥)臺賬,并對項目單位報賬時提交的原始憑證原件驗證后復印留存,以備查驗。

 

第六章 績效評價與監督檢查

 

  第二十八條 銜接資金實行績效評價制度??h區項目主管部門是項目資金績效管理的責任主體,應建立項目資金績效目標執行監控機制,組織資金使用單位定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析和項目績效自評。項目資金實際執行與績效目標偏離的,應當及時予以糾正。
  績效評價結果以適當形式公開,并作為分配銜接資金的重要因素。市、縣區按規定開展銜接資金績效評價自評,并及時向上級有關部門報送自評報告。
  第二十九條 銜接資金管理使用實行通報約談制度。市財政局會同市鄉村振興局定期通報各縣區銜接資金使用情況和支出進度,對銜接資金使用成效差、支出進度滯后的縣區進行約談。市行業主管部門和各縣區應當建立銜接資金使用情況通報約談制度。
  第三十條 市、縣區財政和行業主管部門要加強對銜接資金和項目的監督檢查,配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、巡察、檢查等工作。
  第三十一條 市、縣區審計部門應當加強對銜接資金的審計監管。各縣區應當建立健全審計發現問題整改機制,落實整改責任,并將整改落實情況納入政府督查督辦事項。
  第三十二條 建立完善銜接資金社會監督機制。引導和鼓勵社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系。各縣區應當建立銜接資金公眾投訴舉報平臺,及時辦理群眾投訴和舉報事項。鼓勵縣區行業主管部門吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與項目資金監督管理。
  第三十三條 各縣區有擠占、挪用銜接資金,滯留、截留應當下撥銜接資金,未按要求追回、歸位銜接資金等情形的,扣減其當年績效評價分數及次年銜接資金分配額度。
  第三十四條 對市、縣區財政、行業主管部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中,有違反本辦法規定以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人,有嚴重違規違紀行為或造成資金重大損失浪費的,依法依規追究責任。

 

第七章 附 則

 

  第三十五條 由行業主管部門安排、使用政府收支分類科目“21305扶貧”相關科目的財政資金管理,可參照本辦法執行。
  第三十六條 各縣區應結合當地實際制定銜接資金具體實施辦法(細則),并報送市財政局、自治區財政廳和市、自治區行業主管部門備案。
  第三十七條 本辦法由市財政局會同市鄉村振興局、市農業農村局等單位負責解釋。
  第三十八條 本辦法自印發之日起實施。
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