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欽州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

2016-03-15 09:29 來源:欽州市發改委 字體: 【打印文章】

市四屆人大七次會議

文件之四

 

                                 

 

欽州市國民經濟和社會發展第十三個

五年規劃綱要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

欽州市人民政府

2016年2月

 

 

 

欽州市國民經濟和社會發展第十三個五年

規劃綱要

 

根據《中共欽州市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,編制欽州市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016—2020年)規劃綱要,闡明“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領,是編制專項規劃和其他規劃及制定有關政策和年度計劃的依據。

 

第一篇  乘勢而為  奮力實現全面建成小康社會目標

 

“十三五”時期是貫徹中央“四個全面”戰略布局、推進實現廣西“兩個建成”目標的關鍵時期,是我市建成現代生態濱海城市、實現發展新跨越的攻堅時期,是全面建成小康社會的決勝階段。必須深刻認識發展的基礎和面臨的新形勢,準確把握發展的階段特征,充分利用好重大戰略機遇,促進經濟社會持續健康發展,努力實現新的更大跨越。

 

第一章  發展環境

 

“十二五”時期,市委、市政府團結帶領全市人民大力弘揚“自強實干、融和共贏”的新時期欽州精神,深入實施“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”發展方略,經濟社會發展取得新的重大成就,實現了新一輪跨越。

——經濟總量躍上新臺階。GDP、財政收入、固定資產投資、港口吞吐量實現翻一番,規模以上工業總產值、外貿進出口總額、集裝箱吞吐量實現翻兩番,人均GDP跨上5000美元臺階。

——千百億產業集聚效應增強。中石油一期等重大產業項目全面投產,成功引進建設國投燃煤電廠二期、中船大型海工修造及保障基地等龍頭項目,縣域規模以上工業總產值五年增五倍,全市億元以上企業新增148家、達到198家。

——億噸大港目標基本實現。港口吞吐能力五年新增5800萬噸,集裝箱吞吐量連續五年位居北部灣港首位,建成運營三條高速鐵路和兩條高速公路,邁入高鐵時代,北部灣沿海綜合交通樞紐和集裝箱干線港地位進一步確立。

——城市形象和功能顯著提升。濱海新城全面建設并初具雛形,“一環六橫六縱七通道”主干路網框架形成,建成了林湖公園等14個城市公園,成功創建自治區和國家園林城市,獲批國家“智慧城市”試點,中心城區建成區面積擴大至89.6平方公里。

——開放創新凸顯特色優勢。中馬欽州產業園區獲得國家批準設立并全面啟動建設,欽州保稅港區全面封關運營,以欽州為核心的中國(北部灣)自由貿易試驗區全面申報建設,行政審批、投融資等重點領域改革走在全區前列。

——社會民生持續改善。教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展,北部灣大學一期等重大民生工程建成投入使用,第十二屆全區運動會及第十三屆全區少數民族傳統體育運動會成功舉辦,全民基本醫保制度框架全面建成,城鄉居民收入分別年均增長9.5%、13.4%。

——生態文明建設扎實推進。茅尾海獲批為國家海洋公園,完成節能減排降碳目標任務,森林覆蓋率累計提高1.8個百分點、達到53%,生態環境質量總體良好。

專欄1  “十二五”規劃綱要主要指標完成情況

指標名稱

單位

規劃目標

完成情況

 

 

2015年

年均增長%

五年

累計

2015年預計

五年年均增長%

五年

累計

 

 

 

 

1.地區生產總值

億元

1200

13

 

944.4

11.5

 

 

 

2.人均地區生產總值

35000

12

 

30000

10.4

 

 

 

3.財政收入

億元

165

23

 

162.2

22.7

 

 

 

4.全社會固定資產投資

億元

900

15

3000

 

15.5

3413

 

 

5.社會消費品零售總額

億元

303

12

 

333.5

13.7

 

 

 

6.外貿進出口總額

億美元

100

50.2

 

58.3

34.7

 

 

 

7.三次產業結構比例

%

17:55:28

 

21.7:40.4:37.9

 

 

 

8.規模以上工業總產值

億元

2100

34

 

1373.9

30.2

 

 

 

9.城鎮化率(住建口徑)

%

50

 

14.5

48

 

14.5

 

 

10.港口吞吐量

萬噸

8000

21.5

 

6510

16.6

 

 

 

集裝箱吞吐量

萬標箱

200

51.5

 

94.2

30.3

 

 

 

11.實際利用外資

億美元

7

16.9

26

 

 

23.8

 

 

12.引進國內到位資金

億元

700

15

2600

 

 

2668

 

 

13.總人口

萬人

425

 

 

404

 

 

 

 

14.單位地區生產總值能源消耗降低

%

 

 

-11%

 

 

待自治區核算

 

 

15.單位地區生產總值二氧化碳排放降低

%

 

 

-12%

 

 

待自治區核算

 

 

16.化學需氧量排放

萬噸

4.43

 

-6.89%

4.4334

 

 

 

 

17.二氧化硫排放

萬噸

2.27

 

68.21%

1.8268

 

 

 

 

18.氨氮排放

萬噸

0.39

 

-9.95%

0.3905

 

 

 

 

19.氮氧化合物排放

萬噸

2

 

6.72%

1.6596

 

 

 

 

20.森林覆蓋率

%

55

 

3.8

53

 

1.8

 

 

21.城鎮居民人均可支配收入

27900

10

 

27281

9.5

 

 

 

22.農村居民人均可支配收入

8600

10

 

9710

13.4

 

 

 

 

“十三五”時期,我市既要把握大有可為的重大機遇,也要有效應對經濟新常態的各種風險挑戰,肩負起加快發展、轉型升級的艱巨任務。中國—東盟自由貿易區升級版建設進程加快,中央賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶的戰略定位,欽州在面向東盟的國際區域合作中將發揮更加重要的作用。國家正在推進環北部灣城市群建設,自治區實施“雙核驅動”戰略和打造廣西北部灣經濟區升級版,欽州作為北部灣經濟區的中心,有利于進一步吸引資本、技術、人才等發展要素資源加速集聚。我市作為后發地區,“十三五”時期將進入新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化全面提速的階段,發展的潛力巨大。

同時,必須清醒地認識到,我市欠發達的基本市情仍然沒有根本改變,發展進程中仍面臨諸多困難和挑戰。主要是:經濟總量偏小,人均GDP低于全國、全區平均水平,與全面建成小康社會目標要求差距較大;對外開放的大格局尚未真正形成;經濟結構不夠合理;產業結構較單一;港口物流成本較高,大通道效應不明顯;教育、醫療、文化、城鄉基礎設施等領域存在“短板”等。必須準確把握市情,堅守自身特色,保持發展定力,始終把發展作為第一要務,主動全面適應發展新常態,牢固樹立機遇意識、危機意識和趕超意識,奮發圖強,大膽先行先試,走出一條新時期具有欽州特色的崛起之路,努力實現強市富民。

 

第二章  指導思想

                     

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞中央賦予廣西的“三大定位”和自治區的戰略部署,大力實施“開放創新、港城聯動、產業強市、生態惠民”發展戰略,建通道、擴總量、提質量,實現跨越式發展,基本建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶港、區域性國際合作新高地,全面建成小康社會,基本實現“十年巨變”目標。

 

第三章  基本原則

 

實現十三五奮斗目標,必須牢牢把握中央提出的堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導六個原則,結合欽州實際,做到五個結合

——開放引領與創新驅動相結合。堅持開放發展,擴大開放先行先試,爭創新一輪發展競爭優勢。加大體制機制、科技、產業、業態、管理、人才等領域創新,增強創新對經濟社會發展的推動力。

——擴大總量與提升質量相結合。保持一個高于全國、全區平均水平的增長速度,做大經濟總量。堅持科學發展,把提高發展的質量和效益放在更加突出位置,加快促進轉型升級。

——資源集約與綠色生態相結合。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀,保護和利用好自然生態資源,大力發展循環經濟、低碳經濟、生態經濟,實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

——整體提升與重點突破相結合。立足全市發展大局,統籌推進經濟、政治、社會、文化、生態建設。發揮優勢、凸顯特色,重點推進開放、港口、產業、城市等核心支撐領域率先發展、突破發展,帶動各領域同步發展。

——加快發展與成果共享相結合。把加快發展作為解決民生問題的根本之策,千方百計加快發展,為擴大就業、增加財力、提高收入提供經濟源泉。把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點,注重社會建設,完善社會保障體系,提高城鄉居民收入水平,讓人民群眾得到實惠,感受到發展的成果。

 

第四章  發展目標

 

十三五時期,要在全區開放發展格局中提檔進位、奮力爭先,實現與全國同步全面建成小康社會目標。

——經濟總量質量效益再上新臺階。實現地區生產總值年均增長10%,總量力爭突破2000億元,比2010年翻兩番,人均地區生產總值力爭突破5.7萬元。財政收入突破300億元,一般公共預算收入突破100億元。規模以上工業總產值比2010年翻三番,力爭突破4000億元。固定資產投資五年累計完成6500億元。經濟總量在全區進位靠前,經濟效益同步提升,經濟結構優化升級取得更大進展。

——“一帶一路有機銜接重要門戶港地位確立。爭取國家批準設立中國(北部灣)自由貿易試驗區并建成為核心區,區域性國際航運中心和北部灣集裝箱干線港基本建成,連接東盟與西南中南地區的通道樞紐作用進一步增強,港口物流、集裝箱業務加速集聚發展,現代航運服務體系基本建立。到2020年,港口吞吐能力達到2億噸,集裝箱吞吐能力達到800萬標箱;港口吞吐量力爭達到1.5億噸,集裝箱吞吐量力爭達到500萬標箱。

——區域性國際合作新高地基本形成。中國東盟港口城市合作網絡欽州基地建成,中馬欽州產業園區、欽州保稅港區等開放平臺體制機制進一步完善,與東盟國家合作的窗口作用增強,成為中國東盟自貿區升級版先行試驗區,全方位開放型經濟發展格局形成。到2020年,進出口總額突破100億美元。

——現代產業體系更加優化。產業布局更趨合理,大型臨港工業支柱作用凸顯,石化、修造船等一批具有全國或區域性影響的重要產業基地加快打造,培育形成10個左右高新技術、戰略性新興產業集群,以港航物流為核心的現代服務業加快集聚,成為北部灣沿?,F代產業集聚核心區。到2020年,臨港工業占全市規模以上工業總產值比重60%以上,服務業比重提高到40%。

——現代濱海城市形象全面彰顯。國家生態園林城市和智慧城市成功創建,中國最美內海城市品牌加快打造,濱海新城建成區面積15平方公里、人口15萬,中心城區集聚輻射效應增強,新型城鎮化水平和質量顯著提高,中心城區建成區面積力爭達到120平方公里、人口達到90萬,全市常住人口城鎮化率達到45%。

——人民生活水平和質量顯著提高。實現城鄉居民收入分別比2010年翻兩番、比2015年翻一番?;竟卜站然斤@著提升,城鄉社會保障體系更加完善,實現20.63萬農村貧困人口全部脫貧,發展成果更加惠及百姓。

——體制機制更有活力。全面深化改革、法治欽州建設深入推進,法治政府基本建成,創新驅動能力增強,市場體系更加健全,社會治理體系和治理能力現代化取得積極進展,社會充滿活力和創造力。

——生態欽州品牌打響。生態經濟體系形成規模,生態保護建設和環境治理加強,城市空氣質量達標率達到90%以上,主要江河流域水質基本消除劣五類及黑臭水體,森林覆蓋率53.7%,節能減排降碳約束性目標任務全面完成,爭創國家森林城市和全國海洋生態文明示范區,區域生態環境質量保持良好,生態欽州建設成果顯著。

專欄2  “十三五”時期經濟社會發展主要指標

 

指  標

單位

2015年

2020年

年均增長(%)

五年累計

指標

屬性

 
 

經濟發展

1.地區生產總值(GDP,現價)

億元

944.4

2000

10

 

預期性

 

2.人均地區生產總值

30000

59600

10

 

預期性

 

3.財政收入

億元

162.2

300

13

 

預期性

 

  其中:一般公共預算收入

億元

50.3

100

16

 

 

4.規模以上工業總產值

億元

1373.9

3800

22

 

預期性

 

    規模以上工業增加值

億元

271

880

17

 

 

5.固定資產投資

億元

810

1700

16

6500

預期性

 

6.社會消費品零售總額

億元

333.5

510

9

 

預期性

 

7.進出口總額

億美元

58.3

100

11

 

預期性

 

8.服務業增加值比重

%

37.9

40

 

 

預期性

 

9.全員勞動生產率

萬元/人

3.7

7.4

15

 

預期性

 

10.港口吞吐量

萬噸

6510

15000

18

 

預期性

 

   其中:集裝箱吞吐量

萬標箱

94.2

500

39

 

 

11.常住人口城鎮化率

%

37

45

 

 

預期性

 

   戶籍人口城鎮化率

%

14.6

22

 

 

約束性

 

創新驅動

12.研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重

%

1.1

2

 

 

預期性

 

13.每萬人口發明專利擁有量

0.7

2

 

 

預期性

 

14.科技進步貢獻率

%

45

50

 

 

預期性

 

15.互聯網普及率

 

 

 

 

 

預期性

 

  其中:固定寬帶家庭普及率

%

45

70

 

25

 

        移動寬帶用戶普及率

%

63.7

75

 

11.3

 

民生福祉

 

16.常住人口

萬人

317

335

 

 

預期性

 

17.居民人均可支配收入

16433

30436

13

 

預期性

 

 其中:城鎮居民人均可支配收入

27281

43936

10

 

 

       農村居民人均可支配收入

9710

18696

14

 

 

18.勞動年齡人口平均受教育年限

12

13.5

 

 

約束性

 

19.城鎮新增就業人數

萬人

1.95

1.9

 

9

預期性

 

20.農村貧困人口脫貧

萬人

2.3

 

 

20.63

約束性

 

21.基本養老保險參保率

%

80

90

 

 

約束性

 

22.城鎮保障性住房建設和棚戶區改造

 

 自治區下達

約束性

 

23.每千人口執業(助理)醫師數

1.35

2

 

 

預期性

 

24.每千名老人養老床位數

21.5

≥35

 

 

預期性

 

25.人均預期壽命

75

77

 

 

預期性

 

生態文明

26.耕地保有量

萬畝

346.5

317.56

 

 

約束性

 

27.新增建設用地規模

萬公頃

 

1.15

約束性

 

28.萬元生產總值用水量

 

自治區下達

約束性

 

29.單位生產總值能源消耗降低

%

待自治區核算

自治區下達

約束性

 

30.單位生產總值二氧化碳排放量降低

%

自治區下達

約束性

 

31.森林增長:

 

 

 

 

 

約束性

 

    森林覆蓋率

%

53

53.7

 

 

 

    森林蓄積量

億立方米

0.284

0.298

 

 

 

32.城市空氣質量優良天數比例

%

91.5

≥90

 

 

約束性

 

    其中:PM2.5濃度下降

%

 

自治區下達

 

33.地表水質量:

 

 

 

約束性

 

    達到或好于Ⅲ類水體比例

%

100

自治區下達

 

    劣Ⅴ類水體比例

%

0

自治區下達

 

34.主要污染物排放降低:

 

 

 

 

約束性

 

   其中:化學需氧量

萬噸

4.43

自治區下達

 

         氨氮

萬噸

1.83

自治區下達

 

         二氧化硫

萬噸

0.39

自治區下達

 

         氮氧化物

萬噸

1.66

自治區下達

 
                 

 

 

第二篇  開放引領  構筑區域性國際合作新高地

 

充分利用國家級平臺政策資源,深度融入一帶一路、東盟國際大通道和西南中南開放發展新的戰略支點建設進程,實施更加積極主動的開放發展戰略,統籌對內合作和對外開放,培育競爭新優勢,形成更有活力的高水平開放型經濟體系,構筑面向國內國際的開放合作新格局,以開放促創新、促合作、促發展。

 

第五章  發揮平臺核心引擎作用

 

第一節  規劃建設中國(北部灣)自由貿易試驗區核心區

一、自貿區基礎平臺

重點以中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州港經濟技術開發區三個國家級平臺為基礎,爭取國家批準設立中國(北部灣)自由貿易試驗區。今后根據實際情況,將自貿區逐步拓展至其他特定區域。

二、特色功能定位

突出“兩國雙園”、保稅港區等制度優勢,以面向東盟為主,重點探索在投資和貿易便利化、金融跨境合作和監管等領域的制度創新,重點發展航運物流、國際貿易、裝備制造、跨境金融、高新技術等高端現代服務業和先進制造業。

三、先行先試突破重點

貿易便利化方面重點圍繞促進與東盟貿易便利化和平衡化,爭取賦予設立指定進口口岸或加工場所等政策,創新貿易監管制度和貿易發展形態。投資便利化方面重點開展外商投資體制改革,爭取支持擴大制造業和現代服務業對外開放。金融創新合作方面重點推進設立境內外各類金融機構,培育面向東盟的離岸金融等跨境金融業務。

四、管理體制改革創新

設立自貿區管理機構,構建“三區合一”的管理運行架構。圍繞國家開放新戰略,在自貿區的基礎上探索開展更大力度的開放制度創新。經過3—5年的建設發展,形成與國際貿易投資規則相適應的制度框架,打造中國—東盟自貿區升級版先行試驗區。

 

第二節  擴大中馬兩國雙園示范帶動效應

圍繞打造“先進制造基地、信息智慧走廊、文化生態新城、合作交流窗口”,構建跨國產業鏈和服務鏈,加快形成高端產業集聚區、產城融合示范區、科技教育和人才資源富集區、國際合作和自由貿易試驗區。2020年,力爭園區工業產值達到300億元,成為中國—東盟合作示范區和中馬兩國投資合作的旗艦項目。

一、國際產業合作

深化國際國內產業合作對接,推進中馬兩國共建國際產能合作示范區,構建具有新興產業特征的園區產業集群。引進馬來西亞等東盟國家的優勢企業入駐園區。

二、跨境服務業集聚

重點發展以跨境金融、跨境電商為重點的現代服務業,形成跨境高端服務產業鏈。打通“兩國雙園”人民幣流通渠道。開展外資股權投資類企業試點。爭取建設跨境電子商務示范區。

三、產城融合配套體系

建設路網等產城配套基礎設施項目,建成寫字樓、創意產業園等功能性服務項目。到2020年,全面完成一期基礎設施建設。

四、“兩國雙園”機制創新

建立中馬“兩國雙園”聯合招商機制。建立法定機構管理體制和模式。探索在人才、教育等領域開展面向東盟的合作。健全市園一體化體制。到2020年,建設成為自治區改革創新先行園區,形成與“兩國雙園”相適應的國際化體制機制。

 

第三節  提升欽州保稅港區開放核心平臺功能

以功能開發、聯動發展和產業融合為主線,全面拓展提升欽州保稅港區功能,建設成為環北部灣集裝箱干線港,西南汽車、酒類進口交易和國際商品進口集散基地,西南通用航空交付中心和跨境電商示范區。

一、特色業務拓展

依托保稅港區、整車進口口岸等政策優勢,重點發展汽車進出口、跨境電商及國際商品直銷、通用航空產業、大宗商品交易、加工貿易、冷鏈物流、中轉配送及集拼、金融等業務。

二、體制機制創新

探索實施“一線放開”、“二線安全高效管住”等口岸通關監管服務模式。實行內外貿碼頭資源共享與同港同船作業,爭取國際船舶保稅登記、啟運港退稅等試點政策。推進區內外互動。探索土地出讓、租賃及集約開發利用新機制。

三、基礎設施建設

建成欽州保稅港區二三期路網及給排水設施、標準廠房及倉儲項目,建設完善生活配套設施。推進大欖坪南作業區6—8#和北1—3#泊位對外開放。

 

第四節  推進欽州港經濟技術開發區升級發展

重點推進大欖坪區域整體開發,引進國內外知名企業入駐,大力發展國際貿易及港航物流、先進裝備制造等產業,成為國際大型臨港產業合作重要基地。開展欽州港經濟技術開發區擴區。

 

第五節  加快建設中國東盟港口城市合作網絡

建立健全港口城市合作機制,增開加密欽州港至東盟國家港口城市的集裝箱班輪航線,全面建成中國—東盟港口物流信息中心和航運服務配套項目,帶動與東盟國家在臨港工業、新興產業等領域的交流合作。力爭經過5—10年的努力,基本形成以欽州為基地、覆蓋東盟國家47個主要港口城市的航運物流帶、臨港產業帶、港口城市聯盟。

 

第六章  形成全方位區域合作格局

 

第一節  推進以東盟國家為重點的國際合作

深化與東盟在港航物流、貿易、產業、海洋、旅游等方面的合作,帶動形成全方位、多領域的合作新格局。大力拓展與日韓、澳大利亞、新西蘭、印度在港航物流、貿易、投資等領域的合作,積極開發“一帶一路”沿線、拉美、非洲等新興市場國家的合作,力爭與歐美在貿易、新興產業、生態環保等領域的合作實現突破。鼓勵企業到東盟國家重點開展能源及礦產資源開發利用、農業種養殖等境外投資。爭取在欽州設立國際產能合作基地,重點在化工、建材、機械、建筑等領域開展與東盟國家的對接合作。

 

第二節  拓展與西南中南腹地的合作

重點打通西南中南連接欽州港的出海鐵路通道、高速公路網,建設內陸“無水港”群,推動在欽州建設臨海產業園、專業物流園區,深化物流、制造業等領域的合作。

 

第三節  全面融入區域一體化

積極融入泛珠一體化,以粵港澳為重點加大產業、港航合作,積極引進發達地區的資金、人才、技術、先進管理經驗。加強與西江經濟帶主要節點城市的交通聯系,重點加強物流、旅游等領域合作。全面融入北部灣經濟區一體化。拓展與臺灣地區在農業、港航物流、產業等領域的合作。

 

第七章  全面拓展經貿合作

 

第一節  提升對外貿易水平

加快轉變外貿發展方式,推動外貿向質量效益提升轉型,努力打造外貿強市。2020年,進出口額達到100億美元,培育進出口額超1億美元的外貿企業16家。

一、一般貿易

重點建設磷酸等出口基地,新創建一批“廣西出口名牌” ,建設完善外貿公共服務平臺。擴大高新技術產品、機電產品出口比重。穩步擴大原油、煤炭、礦石、大豆、糧食、原木等資源性大宗商品進口,爭取設立特殊商品指定進口口岸,爭取建設國家級進口貿易促進示范區。培育發展高檔消費品、電子信息產品等貿易平臺。支持建設檢測認證中心等貿易公共服務平臺。

二、加工貿易

深入實施“加工貿易倍增計劃”,建設加工貿易梯度轉移重點承接地,鞏固提升紡織服裝等傳統勞動密集型加工貿易產業,重點承接發展電子信息、機電設備等高新技術加工貿易產業,打造加工貿易特色產業集群。培育一批加工貿易轉型升級示范企業。規劃建設加工貿易產業園區。2020年,加工貿易進出口額達到65億美元。

三、邊境小額貿易

完善欽州港果子山邊地貿口岸基礎設施,爭取國家批準欽州港勒溝兩岸列為邊地貿開放口岸,實現邊貿轉型升級。

四、服務貿易

重點發展物流、金融保險、信息服務、旅游等服務貿易。積極培育物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包產業,爭取引進國際服務外包企業,設立服務外包基地。

 

第二節  擴大國內外投資合作

    一、國內投資合作

創新招商引資機制,建立市場化招商的績效激勵制度,健全小分隊招商機制,創新實行委托招商、代理招商、聯動招商、產業鏈招商等措施,拓展招商的資源和網絡。深入實施精準招商,聚焦重點地區,圍繞石化、裝備制造、電子信息等重點行業,瞄準世界500強、中國100強、央企、行業龍頭和領軍企業等戰略投資者,引進一批重大龍頭企業和項目。進一步優化投資環境。

二、利用外資

進一步拓寬利用外資的領域和方式,更加注重利用外資的質量,提高外資在先進制造業、高新技術產業、現代服務業、農業、基礎設施等領域的投資比重。積極爭取利用外國政府貸款和國際金融組織貸款。創新跨境人民幣投融資模式,積極引導東盟國家投資者使用境外人民幣到欽州直接投資。優化外商投資環境。

 

第八章  深化人文醫療合作

 

堅持經貿人文聯動,以中國—東盟港口城市合作網絡建設為引領,以東盟國家為重點,健全合作交流機制,深化城市間人文交流合作,促進民心相通。

 

第一節  密切城市聯系

積極推動與馬來西亞、緬甸、老撾等國家城市(港口)締結為國際友城、姐妹港,拓展與澳大利亞、歐洲等地區的城市合作,開展互訪、文化節等多種形式的文化交流活動,加深城市間友誼與交流合作。

 

第二節  擴大文化教育醫療交流合作

推進與越南、泰國、馬來西亞等東盟國家的高校在合作辦學、互派留學生等領域的合作。爭取在中馬欽州產業園區設立面向東盟的教育培訓、人才培養基地。開展與東盟國家城市的地方性交流活動。積極推進與東盟國家的新聞出版合作和在醫療衛生專業人才培養、衛生保健等領域的務實合作。

 

 

第三篇  外聯內通  建成“一帶一路”有機銜接重要門戶港

 

大力實施四大提升工程,著力建強港口、做優服務、暢通通道,2020年,基本建成北部灣集裝箱干線港和區域性國際航運中心,港口吞吐能力達到2億噸,其中,集裝箱吞吐能力800萬標箱;港口吞吐量力爭達到1.5億噸,其中,集裝箱吞吐量力爭達到500萬標箱。

 

第九章  加快港口基礎設施建設

 

實施港口設施提升工程,建設一批深水航道和大能力碼頭泊位,提升港口進出能力。

 

第一節  優化作業區功能布局

重點開發建設金鼓江、大欖坪、大欖坪南等作業區,優化拓展勒溝等作業區功能,全面啟動三墩二期擴區港口作業區建設。爭取成為南海國際郵輪樞紐的重要節點。

 

第二節  提升航道通航等級

建成10萬噸級航道擴建工程、30萬噸級支航道、20萬噸級集裝箱航道、金鼓江航道,全面運營30萬噸級航道,新建成航道81公里。

 

第三節  增強碼頭運營能力

建成大環等一批集裝箱泊位及石化、LNG等多用途碼頭,30萬噸級碼頭全面建成運營,推進碼頭集裝箱化改造,新增港口吞吐能力9000萬噸,其中,集裝箱650萬標箱以上。

 

第四節  實現港口現代化運營

健全港口建設運營管理機制。建立現代化港口應急保障體系,加強?;浳锇踩O管。提高船舶引航安全服務水平。加強港口人才隊伍建設。提高港口信息化和智能化水平。

 

第十章  構建暢通便捷的通道體系

 

實施通道提升工程,構建 “通達便捷、物流欽州”現代化綜合立體交通運輸體系,強化欽州作為西南中南出海大通道和廣西沿海綜合交通主樞紐的地位。

 

第一節  建設大能力鐵路網

爭取盡快開工建設欽州至南寧鐵路擴能改造,爭取規劃建設欽州至玉林、欽州至崇左鐵路,形成連接南寧至昆明、貴陽、長沙鐵路出海通道,提升欽州港對腹地的輻射能力。全面建成欽州東站至三墩鐵路,爭取開工建設南寧至橫縣至靈山城際鐵路,規劃建設欽州至靈山至浦北城際鐵路、欽州至欽州港鐵路復線。整合完善鐵路專支線網絡。2020年,鐵路運營里程450公里,其中新增130公里。

 

第二節  形成高效暢通的公路網

建成貴港至合浦、南寧(蘇圩)至北流(清灣)高速公路欽州段,全面形成 “三縱兩橫”高速公路網絡,實現靈山、浦北通高速公路。規劃建設海棠至勒溝疏港高速公路。建成欽州至南寧、欽州至靈山、欽州至浦北等一級公路,實現縣縣通一級公路、鎮鎮通二級公路,一、二級公路連通主要工業園區。2020年,二級及以上公路運營里程達到1800公里,公路網密度達到70公里/百平方公里。

 

第三節  建設支撐力強的物流站場

重點建設中心城區一批綜合性、專業化物流園區,完善縣城及重點鎮物流節點,建設物流經濟帶。完善鐵路貨場站場,建成欽州保稅港區集裝箱辦理站、欽州港火車站擴能改造、欽州保稅港區貨場等工程。建成欽州火車東站綜合客運樞紐及一批縣區樞紐客運站、鎮級客運站。

 

第四節  構建北部灣沿??罩型ǖ?/strong>

一、支線機場

爭取欽州支線機場納入全國民用機場布局規劃,力爭盡快完成前期工作并開工建設。

二、通用機場

建成欽州保稅港區通用航空起降點。啟動建設配套欽州保稅港區的欽南通用機場和濱海新城通用機場。爭取啟動靈山通用機場前期工作。

三、航空產業

重點發展通用航空器展示交付業務和航材采購、分撥、配送等業務。建設西南地區通用航空人員服務培訓中心。積極培育發展飛機維修、制造產業。規劃建設臨空經濟區。謀劃無人機產業。

 

第五節  打造通江達海的水路通道

積極發展內河航運,開展靈山縣沙坪港至西江航道疏浚,完成碼頭工程擴建。推進平陸運河規劃前期研究。

 

   第十一章  構建高效的港航物流網絡

 

實施港航服務提升工程,大力發展現代港航服務業,構建以欽州港為核心,服務西南中南內陸、互通東盟的高效便捷、聯系緊密的國際港航物流網絡。

 

第一節  開通加密班輪航線

加密欽州港至東盟國家主要港口的集裝箱航線網絡,推動開通欽州港至泰國林查班港等東盟國家主要港口海上“穿梭巴士”,加快開通日韓等其他國家港口直航班輪航線,爭取開通美洲、歐洲、非洲的遠洋洲際航線。加強與國內各主要港口的聯系和戰略合作,增加國內航線航班密度。到2020 年,新開通外貿航線 15 條以上,內貿航線16條以上。

 

第二節  拓展國內外物流合作

    深化與國內外知名港航物流企業的戰略合作,拓展經停業務。爭取一批有實力的港航物流企業在欽州注冊運營。開拓西南中南內陸腹地貨源市場,重點理順國鐵地鐵運營機制,開通至昆明、貴陽、成都等集裝箱鐵路運輸“五定”班列,建設覆蓋貴陽、成都、昆明、長沙等區外主要節點城市和南寧、桂林、柳州、玉林、百色等區內中心城市的 “無水港”群,支持本地物流企業加大與云貴川等內陸腹地物流園區和企業的合作。

 

第三節  發展現代港航服務

大力發展航運金融、船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、航運技術等航運服務,引進船代、貨代等航運服務機構,拓展航運服務范圍,形成現代港航服務體系。建設北部灣航運服務集聚區,建成欽州港港航服務中心,爭取設立北部灣航運交易所。引導貨運船舶向大型化、專業化、遠洋化方向發展。

 

第十二章  提升口岸通關便利化水平

 

實施口岸通關提升工程,大幅提升口岸通關效率,增強欽州口岸的區域競爭力。

 

第一節  完善口岸基礎設施

建成欽州港口岸聯檢大樓、欽州保稅港區口岸聯檢部門業務用房等項目,開展區域口岸監管設施規范化建設,規劃建設欽州港口岸公共執法碼頭,建立口岸查驗部門“權力清單”、“責任清單”、“收費清單”制度,大幅提高口岸綜合監管服務水平。

 

第二節  健全大通關機制

構建口岸公共信息平臺,推廣應用國際貿易“單一窗口”。推行 “一次申報、一次查驗、一次放行”等口岸通關新模式。探索建立與西南中南地區跨區域通關一體化機制。推進中馬兩國口岸通關一體化試點,盡快實現“兩國一檢”。

 

第三節  擴大口岸開放范圍

積極推動三墩作業區擴區、中馬欽州產業園區港區、三娘灣旅游港區、沙井港區等擴大對外開放。

 

第四篇  擴量提質  構建現代產業體系

 

深入實施“中國制造2025”、“互聯網+”等戰略,升級發展臨港產業和縣域工業,培育發展新興產業和海洋經濟,集聚發展現代服務業,提升發展現代特色農業,培育產業新增長點,提升產業綜合競爭力。

 

第十三章  全力打造現代工業集群

 

以“龍頭企業+產業鏈”為主要路徑,加快大企業、大產業集聚,打造以石化、裝備制造為龍頭的先進制造業,形成現代臨港工業集群。

 

第一節  升級壯大臨港工業

一、千億元石化產業集群

全面建成石化產業園,建設三墩循環經濟示范島。建成百萬噸芳烴、煤基多聯產等項目,爭取開工建設新的千萬噸級煉化一體化等重大項目,重點延伸芳烴、烯烴兩條下游產業鏈。2020年,石化產業產值突破1200億元,力爭成為國家級石化產業基地。

二、千億元裝備制造業

以中船大型修造船及海工基地為龍頭,形成船舶制造、船舶修理等現代船舶修造產業集群。發展汽車整車及零部件制造產業,規劃建設新能源汽車產業園。培育輕型飛機、游艇制造等新型裝備制造業。2020年,裝備制造產業產值達到300億元。

三、能源產業

建成國投燃煤電廠二期、熱電聯供工程,爭取開工建設國投燃煤電廠三期,推進大型LNG、國投大型煤炭儲運基地、大型原油儲備庫等項目建設。2020年,能源產業產值達到300億元。

四、糧油食品加工業

重點發展糧油加工、果蔬和肉制品加工、生物飼料等產業。建設大型糧油產業園。2020年,糧油食品加工產業產值達到500億元。

五、林漿紙產業

加快林漿紙產業園建設,延伸發展文化生活紙品、特種印刷、高端包裝等高附加值紙產品下游產業鏈,打造造紙產業集群。2020年,林漿紙產業產值達到100億元。

六、新材料產業

整合提升冶金產業,著力推動鎳加工行業重點往不銹鋼及下游產業鏈方向發展。重點發展車用新材料、特種玻璃、特種陶瓷等制造,建設臨港新材料基地。2020年,新材料產業產值達到100億元。

 

第二節  壯大發展特色縣域工業

提升發展靈山工業區、浦北縣城工業園、欽北皇馬工業園、欽南金窩工業園區等園區,建設靈山陸屋、浦北泉水、欽南那麗、欽北大寺等一批重點鎮工業區,支持申報自治區級重點園區。大力承接產業轉移,重點布局本地優勢資源型、勞動密集型、進口資源加工型、臨港配套型等產業。2020年,縣域工業總產值達到1600億元以上,比2015年翻一番。

 

第三節  創新發展高新技術產業

一、電子信息

重點發展計算機、遙控器、手機、新型平板顯示器制造。2020年,電子信息產業產值達到300億元,培育成為千億元產業。

二、生物醫藥

重點發展特色壯醫藥、海洋生物制藥、醫療器械制造等。2020年,生物醫藥產業產值達到100億元。

三、節能環保

重點發展LED芯片制造、超高壓設備制造等光電產業。2020年,節能環保產業產值達到100億元。

 

第四節  培育發展戰略性新興產業

一、新一代信息技術產業

重點發展集成電路設計及芯片制造、集成光電子器件技術、“互聯網+”、大數據、云計算、北斗衛星導航等產業。

二、新能源產業

重點發展鋰電池制造及風電、光伏發電、分布式能源、生物質發電等清潔能源產業。2020年,新能源產業產值達到100億元。

三、高端裝備及智能制造產業

重點發展機器人制造、3D打印等產業,推動欽州高新區機器人制造產業園規劃建設。

 

第五節  推動兩化深度融合發展

深入實施“互聯網+”行動,加快石化、裝備制造、食品、醫藥、電子、輕工等支柱行業生產設備的信息化改造,提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

 

第六節  加強工業集聚平臺建設

優化現代產業發展空間布局,整合提升各層次產業發展平臺,構建布局合理、功能健全、承載力強的產業園區體系,引導產業集群化發展。爭取國家級欽州港經濟技術開發區擴區、欽州保稅港區擴容,力爭欽州高新區創建成為國家級高新區。建設一批縣域特色工業園及工業重點鎮。

 

第十四章  加快打造千億元現代服務業

 

實施現代服務業集聚提升計劃,大力發展以港口物流為核心的現代服務業,努力打造千億元現代服務業集群。

 

第一節  提速發展生產性服務業

一、現代物流業

建設欽州保稅港區、欽州港綜合物流加工區等現代物流集聚區及百家物流倉儲配送中心、千村萬店配送網絡等城鄉物流服務網絡,重點發展港口物流、商貿物流、保稅物流、冷鏈物流、電子商務物流、智慧物流、城市配送及產業物流。建設大宗商品交易中心、期貨商品交割中心等物流平臺。培育一批大型現代物流企業。積極發展第三方物流。加快發展快遞業,規劃建設快速物流產業園。2020年,物流業增加值達到500億元,成為北部灣港口物流服務中心。

二、電子商務

加快發展農村電子商務,建設全國電子商務進農村、郵政電商進萬村等工程。積極發展社區電子商務,搭建面向城鄉居民提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等綜合服務的電子商務平臺。促進物流、快遞和電子商務互動發展。2020年,電子商務交易額700億元。

三、金融服務業

積極引進區域性、全國性和境外銀行到欽州設立分支機構或網點,探索設立欽州民營銀行、農業商業銀行,支持非銀行金融機構和金融中介服務機構發展。大力發展航運金融、離岸金融、科技金融、互聯網金融、供應鏈金融等特色金融產品。推進以東盟為重點的跨境人民幣業務創新,探索面向東盟的人民幣回流機制。深化農村金融改革。優化金融生態環境。

四、信息服務

深入實施“互聯網+”行動,積極推廣應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,完善信息網絡和信息基礎設施體系,推進互聯網在經濟社會發展領域的廣泛應用。重點建設中國—東盟(中馬欽州產業園區)北斗衛星導航服務基地、中國—東盟港口物流信息平臺等項目,發展以港航信息、電子商務、北斗衛星導航系統應用服務為重點的信息服務產業。

五、專業服務業

重點引進設備租賃、檢驗檢測、技術評估、產權交易等專業服務機構,打造面向東盟的區域性高端商務服務基地。重點培育汽車、酒類交易等特色專業展覽品牌。

六、總部經濟

加大招商推介,吸引到欽州設立管理營運中心、物流采購中心、研發中心、地區總部等總部型機構,成為北部灣重要總部基地城市。

 

第二節  提質發展生活性服務業

一、商貿服務業

建設以大型商品交易市場為龍頭、專業市場為骨架、社區服務點和連鎖店為基礎的城區市場網絡體系。推進中國—東盟(欽州)農產品大市場、北部灣國際汽車城等商品交易市場建設。加快建設河東新區商圈、白石湖商圈等商業集聚區,培育金海灣大街家居建材等專業市場集聚區,規劃建設火車東站商業區。建設子材西大街餐飲美食街等商業特色街區。2020年,全市社會消費品零售總額達到510億元。

二、特色濱海休閑旅游業

突出“江、海、湖、山、島”特色資源和海洋、英雄、千年古陶等特色文化資源,構建濱海度假游、文化體驗游、生態觀光游、商務考察游、農業觀光游、港口商貿旅游等特色旅游產品體系。重點將三娘灣打造成為以海豚文化為主題的國家旅游度假區、5A級旅游景區,茅尾海建設成為濱海體育運動基地和欽州國際游艇俱樂部,推進欽南區、靈山縣、浦北縣創建廣西特色旅游名縣,引導建設一批鄉村休閑旅游項目。2020年,全市旅游總人數達到3000萬人次,旅游總收入突破300億元。

三、健康養生、教育培訓等服務業

加快培育集高端醫療、康復護理等于一體的健康養生產業鏈,打造北部灣國際濱海健康養生示范區。加快發展家政、養老、殘疾人居家和病患陪護等家庭服務業。發展多種類型的教育培訓服務。

四、房地產業

大力推進住宅產業化,積極發展養老地產、旅游地產和體育地產。鼓勵本地房地產開發企業做大做強。積極推行保障性住房“以購代建”等模式,支持消化房地產庫存。加強房地產市場監管。

 

第十五章  提升發展現代特色農業

 

堅持農業基礎地位不動搖,以農業工業化的發展理念謀劃農業發展,大力發展特色農業產業,加快農業一、二、三產融合發展,實現傳統農業向現代農業、農業大市向農業強市的轉變。

 

第一節  構建現代特色農業產業體系

一、種植業

重點發展糧食、水果、蔬菜、糖料蔗、黃瓜、茶葉、中藥材、桑蠶、木薯、辣椒等10大特色優勢產業和富硒農業、有機循環農業、休閑農業等3個新興產業。調整優化農業生產結構和區域布局,穩定糧食作物和水果種植面積,適度擴大特色經濟作物種植面積。

二、水產養殖業

重點提升大蠔、對蝦、名貴龜鱉、名貴海魚、官垌草魚、羅非魚等優勢水產養殖業,發展集約化、健康水產養殖。規劃建設國家級海洋牧場。鼓勵發展深海遠洋捕撈。建設濱海休閑漁業產業帶。

三、畜牧業

重點發展奶水牛、瘦肉型豬、海鴨蛋、優質肉禽、肉牛肉羊等特色畜牧業,發展規模養殖、生態養殖。

四、林業

重點發展速生豐產原料林、花卉苗木、松脂產業、八角、黃欖等特色優勢林業產業,促進基地化建設,延伸產業鏈,發展林下經濟。

 

第二節  提升農業產業化水平

推行“龍頭企業+基地+拳頭產品”等多種經營模式。大力培育農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,完善利益聯結機制。重點發展大蠔、黃瓜、荔枝、香蕉、茶葉、火龍果等優勢農產品深加工,培育具有市場前景的知名品牌。完善中國-東盟(欽州)農產品大市場等大型專業市場及農產品冷鏈物流設施,打造面向東盟的農副產品集散基地。鼓勵無公害產品、綠色食品和有機產品認證。引導龍頭企業、農民專業合作社注冊農產品商標,爭創廣西著名商標、中國名牌產品。積極開發農業多種功能,大力發展休閑農業、觀光農業、鄉村旅游、創意農業等產業。

 

第三節  建設現代特色農業(核心)示范區

重點支持臺灣農民創業園、欽州國家農業科技園區、欽南區瑪氏火龍果產業示范區等現代特色農業基地建設,2020年,實現每個縣區均至少有一家自治區認定的特色農業(核心)示范區。

 

第四節  提高現代特色農業保障水平

一、農田水利設施

新建王崗山等10座中小型水庫,建成欽州市城區供水水源工程等重點水源項目,力爭完成青年水閘等15座大中型病險水閘及一批病險水庫除險加固,灌溉水利用系數達到0.55;推進靈山、浦北縣城防洪治澇工程建設。健全中小型水利設施運營管理機制。大力發展農業設施。

二、生態農業

大力推廣測土配方施肥、水肥一體化等農業清潔生產技術,引導傳統農業向特色生態循環農業方向發展。推廣蝦魚混養、人工魚礁、海洋牧場、深??癸L浪網箱養殖、工廠化養殖等養殖模式。推行無公害、標準化養殖。

三、社會服務化體系

健全農業科技推廣、良種繁育、農產品質量安全檢測、飼料肥料供應、農業信息服務、農產品市場流通、農產品營銷等服務體系。推進現代農業科技示范區建設。發展裝備農業、設施農業。擴大政策性農業保險業務規模及范圍。穩定基層農業技術隊伍。

 

第十六章  加快發展現代建筑業

 

推進建筑業整合升級,延長建筑業市場產業鏈。扶持一批建筑總承包商,培育壯大骨干企業。建設建筑產業園。深化建筑業改革和建筑用工改革。到2020年,建筑業總產值力爭達到800億元。

 

第十七章  大力發展海洋經濟

 

圍繞打造全國海洋強市示范市,大力發展海洋交通運輸、海洋船舶及海洋工程裝備制造、海洋生態休閑旅游、海洋生物醫藥、現代海洋漁業、海產品深加工、海洋服務業等海洋產業, 2020年,全市海洋經濟生產總值力爭達到800億元。

 

第五篇  城鄉協調  建成現代生態濱海城市

 

推進以人為核心的新型城鎮化,構建新型城鎮化體系,提高新型城鎮化的水平和質量。2020年,全市常住人口城鎮化率達到45%。

 

第十八章  優化提升中心城區

 

堅持“東拓南進、沿江向海發展”城市空間發展戰略,優化城市布局,推動港城、產城、學城聯動發展,提高城市品質和現代化水平。2020年,中心城區建成區面積力爭達到120平方公里,人口達到90萬。

 

第一節  濱海新城

重點開發白石湖中央商務區、沙井島休閑旅游及創意研發區、茶山江科教產業園、辣椒槌生態宜居區四大功能片區,建設濱海休閑、健康養生、海上運動、科教等功能性項目,打造中國最美內海新城,成為現代生態濱海城市的核心區。2020年,建成區面積15平方公里,人口15萬左右,初步建成具有現代化特征和綜合功能的城市新組團。

 

第二節  主城區

突出“一江兩岸”空間布局,堅持新區開發和舊城改造并舉,河東片區圍繞形成充滿活力的現代化城市新區,提升居住、商業服務、文化教育、醫療衛生等公共服務功能;河西片區重點推進舊城區保護與開發利用、城中村改造,凸顯海上絲綢之路古城特色,提升城市軟實力。2020年,主城區人口達到50萬左右。

 

第三節  欽州港區

按照港產城一體化的要求,重點建設欽州港行政商務中心,主要為臨港產業、港航物流提供綜合性城市服務。2020年,欽州港區人口達到18萬左右。

 

第四節  中馬產業新城

按照產城融合的理念,建成金海灣東大街東延長線、北部灣大道東延長線及產業園區快速路網、地下綜合管廊等項目,實現產業鏈與服務鏈、生活鏈融合互動,打造國際化特色城市新區。2020年,中馬產業新城人口達到5萬左右。

 

第五節  三娘灣旅游度假區

建成三娘灣中華白海豚救護中心等項目,力爭創建成為國家5A級景區,建設集休閑度假、健康養生、會展旅游、影視文化、旅游地產、海洋生態文化科研等功能于一體的現代濱海新區。2020年,三娘灣旅游度假區人口達到2萬左右。

 

第十九章  創建國家生態園林城市

 

大力實施城市園林綠化工程,增加城市綠量,營造林在城中、城在林中、人在景中的城市生態景觀。開展海綿城市建設試點。2020年,中心城區綠地率達到36%,達到一星級國家生態園林城市標準。

 

第二十章  增強城市綜合承載能力

 

第一節  城市路網

重點形成主城區內環路網,建成主城區環北高速公路(黃屋屯至久?。?、欽江五橋等城市主干道路,基本形成“一環六橫六縱七通道”為骨架的中心城區城市路網。啟動城市軌道交通和快速公交BRT建設。統籌規劃建設公共停車設施。開展地下綜合管廊建設試點。

 

第二節  污水垃圾處理設施

繼續完善大欖坪、河東等污水處理廠配套污水管網工程。加強舊城區雨污分流改造和污水截流改造。完成缸瓦窯溝、沙江溝等水系建設。開展城區黑臭水體綜合整治。建成投入使用欽州市城市生活垃圾焚燒發電廠,實現生活垃圾無害化、減量化處理。2020年,中心城區生活污水集中處理率達到95%以上,生活垃圾處理率達到100%。

 

第三節  城市供水

建成城區第二水源、城區飲用水源保護工程,全面解決城區飲水安全問題。完成欽州市第一、二、三水廠擴建。2020年,城市自來水普及率達到95%以上,中心城區供水能力達到50萬噸/日。

 

第四節  供氣

推進“縣縣通”天然氣工程,重點加快濱海新城、欽州港區、中馬欽州產業園區供氣管網工程建設。2020年,城市燃氣供氣能力達到100萬立方米/日,主城區燃氣普及率達到95%以上。

 

第五節  城市公交

發展城市智能交通,加強城市公共交通規劃組織。加密主城區至濱海新城、欽州港區、中馬欽州產業園區、三娘灣旅游度假區等城市組團的城市快速公交。2020年,常規公交線路達到40條,線路總長640公里,公交車輛擁有標臺數達到600標臺以上。

 

第六節  供電

擴建500kV久隆變電站第三臺主變,建成油路等3個220kV變電站及公園、濱海、三墩等11個110kV變電站。加強城市配電網建設和改造。

 

第七節  通信

推進寬帶網絡優化提速和技術演進升級,擴大寬帶網絡及公共領域無線局域網絡的覆蓋范圍和規模,提升城市寬帶網絡服務質量和應用水平。2020年,全市寬帶網絡基礎設施水平達到全區平均水平,城市互聯網網民達到200萬人。

 

第二十一章  提升城市管理現代化水平

 

一、城市管理創新

進一步理順城市管理體制機制,完善城市管理設施,加快形成現代化城市治理體系。提高城市規劃設計水平,形成具有欽州特色的城市風格。深化城市管理綜合執法體制改革。構建信息化、標準化、精細化、網格化、現代化“大城管”格局。加強市政基礎設施的精細化管理。合理開發利用地下空間。

二、智慧城市

全面建設國家智慧城市,實施網絡基礎設施、基礎數據庫、城市公共信息平臺、云計算中心、云視頻中心、網格化城市綜合管理等一批重點工程,構建統一開放的公共信息平臺和信息資源共享體系。

 

第二十二章  全面推進縣域城鎮化

 

第一節  做大縣城區

實施大縣城戰略,推進產城融合發展,提升縣城綜合實力和承載能力,建設中心城區至靈山、浦北縣城的快速捷運通道,形成一小時城市生活圈,培育經濟強縣,增強縣城對周邊城鎮及農村的集聚輻射作用,成為服務城鄉、帶動縣域的核心節點。靈山縣城按照中等城市建設,2020年,建成區面積30平方公里左右,人口達到30萬。浦北縣城按照小城市建設,2020年,建成區面積20平方公里,人口達到18萬。欽北新城按照產城融合示范區建設,2020年,建成區面積20平方公里,人口達到18萬。

 

第二節  培育特色重點鎮

根據優勢分別建設一批工業型、商貿型、旅游型等特色重點鎮,打造農業轉移人口就近就地城鎮化的重要載體。在縣城和城鎮周邊,依托工業園區和城市新區建設一批新型農村社區。

 

第三節  優化城鎮發展軸

按照中心集聚、優化形態的要求,建設以南北城鎮發展軸為主軸、靈山城鎮發展軸和浦北城鎮發展軸為副軸的城鎮化空間格局,引導城鎮集聚、特色化發展。

 

第二十三章  促進城鄉一體化發展

 

建立健全城鄉一體化發展機制,深入推進社會主義新農村建設,推動城鎮市政設施和公共服務向農村延伸,促進城鄉互動發展。

 

第一節  構建城鄉一體化發展機制

積極推進戶籍制度改革,全面放開市區、縣城和鎮落戶限制,建立城鄉統一的戶口登記制度,促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口實現市民化。建立健全與新型戶籍管理制度相適應的公共服務政策體系,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。深入開展擴權強縣(區)、擴權強鎮改革,支持靈山等“縣改市”,推進鎮改辦、村改居?!笆濉睍r期,力爭實現40萬農業轉移人口落戶城鎮。

 

第二節  完善農村基礎設施

一、農村道路

加快鎮與鎮間聯網公路、自然村屯道路硬底化、老齡縣鎮油路改造、通農林場總場(分場)道路等項目建設?!笆濉逼陂g,建成自然村瀝青(水泥)道路2830公里,實現90%自然村通瀝青水泥路。

二、人飲工程

實施農村飲水安全鞏固提升工程,采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施,進一步提高農村供水保障能力。2020年,全市農村自來水普及率達到80%以上,農村集中供水率達到85%以上。

三、農村清潔能源

實施電網升級改造工程,提升農村地區供電保障能力和可靠性。重點建設農村有機垃圾戶用處理沼氣池和養殖場、學校等配套大中型沼氣池,開展農村垃圾沼氣化試點。加強農村小水電運營管理。

四、農村信息化

加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及,推進信息進村進戶。2020年,農村家庭寬帶接入能力達到12Mbps以上,行政村通寬帶及有線電視網絡寬帶業務覆蓋率均達到100%。

五、農村交通

加快城鄉公路運輸系統建設,推進農村客運站、便民候車亭建設,開展農村客運公交化改造,實現具備條件的建制村通客車比例達到100%。

六、農村商貿服務

繼續加快農村商貿市場建設,推進城鄉農貿市場升級改造。培育一批面向農村的大型流通企業。擴大農產品網絡零售市場。

 

第三節  提高農村公共服務水平

一、農村醫療衛生服務

完善縣、鎮、村三級醫療機構基礎設施。鼓勵社會資本參與農村醫療衛生服務網絡建設。深化城鄉基層醫療衛生機構改革,提高農村醫療衛生服務水平。加強基層醫療衛生人才隊伍建設,鼓勵全科醫生到基層服務。

二、農村教育

大力發展農村學前教育,2020年,實現每個村有一所公辦幼兒園,基本解決農村學前教育“入園難”問題。加強農村義務教育學校標準化和中小學寄宿制學校建設,提高農村義務教育質量和均衡發展水平。擴大對農村勞動力和農業轉移人口的職業技能培訓。

三、農村公共文化服務

拓展公共文化設施免費開放、文化信息資源共享、公益文藝演出等文化惠民工程服務“三農”內容?!笆濉逼陂g,實現村級公共服務中心全覆蓋,文化下鄉實現品牌化、常態化、規?;?。

四、農村養老服務

加強農村養老服務基礎設施建設,建立健全以居家養老為主、社會養老為依托、機構養老為補充的農村養老服務體系。2020年,60%以上的農村社區建立包括養老服務功能在內的社區綜合服務設施和站點,農村每千名老人養老床位數達到35張以上。

 

第四節  優化農村生態人居環境

開展農村人居環境集中連片整治。創新鄉村規劃建設管理體制機制,加強歷史文化名村、傳統村落保護。開展農村風貌改造。加大鄉村美化綠化,完成5110個村屯綠化,村屯綠化率達到65%以上。

 

第六篇  改革創新  增強發展支撐能力

 

實施創新驅動戰略,加大改革創新力度,加強創新人才培養,構建更有活力的體制機制,激發全市創新活力和創造潛能,營造大眾創業、萬眾創新的環境,增強創新創業對經濟社會發展的支撐引領作用。

 

第二十四章  深化重點領域改革

 

第一節 深化經濟體制改革

深化投融資體制改革,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,開展基礎設施和公用事業特許經營。深入推進財稅體制改革,推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府購買服務等管理制度改革。深化國企改革,積極發展混合所有制經濟。大力發展民營經濟,注重扶持發展創業型、成長型民營中小企業。

 

第二節  深化行政管理體制改革

全面推行政府部門權力清單、責任清單和負面清單制度。深化鄉鎮“四所合一”改革。健全欽州高新區、北部灣華僑投資區等園區管理體制機制。爭取國家批準設立市轄欽州港行政區。深化行政審批制度改革,組建市、縣兩級行政審批局,優化再造審批流程。深化商事制度改革,健全市場準入負面清單管理制度。分領域推進綜合行政執法改革。健全公共資源交易服務平臺。

 

第三節 深化金融體制改革

重點推進跨境人民幣雙向貸款、人民幣雙向資金池等業務創新,探索推動人民幣資本項目下可兌換。支持境內外聯動人民幣產品創新。積極培育上市企業。探索設立民營銀行,推進市區農信聯社改制組建農村商業銀行,新設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。建設社會信用數據平臺。

 

第四節 穩步推進農村改革

健全農村土地承包經營權登記制度,2020年,基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證。開展農村集體土地征收、農村集體經營性建設用地入市交易、農村宅基地管理等改革試點,探索建立城鄉統一的建設用地市場和農村產權交易市場。繼續深化集體林權制度改革。推進供銷合作社、國有林場、華僑農林場改革。推進農村金融改革,健全農村金融市場體系。

 

第二十五章  增強科技創新能力

 

第一節  建設科技創新平臺

重點培育卓能新能源等新興產業企業,進一步壯大高新技術企業群,2020年,國家級高新技術企業達到60家以上。加大企業技術創新平臺建設,積極創建自治區級創新型企業,新培育一批自治區級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心和研發中心。加強市級科研平臺建設。建設一批服務產業技術創新的公共技術服務平臺。加大科技企業孵化器建設。加快建設中馬(欽州)國家聯合實驗室等高端創新平臺,力爭創建一批國家級科研平臺。

 

第二節  健全科技創新機制

加大科技研發投入,建立穩定投入機制,2020年,研發經費支出占GDP比重達到2%。構建產學研協同創新機制。健全知識產權保護、運用機制。開展全民發明創造活動。加大科技成果轉化,提升科技成果轉化服務水平。

 

第三節  推進多領域科技創新

加強產業科技攻關,部署實施一批科技創新項目,力爭實現突破。加快推進以企業為主體的技術創新體系建設。完善科技服務體系建設,大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化等科技服務。

 

第二十六章  構建多層次人才體系

 

第一節  加強全市人才隊伍建設

立足全市經濟社會發展全局,統籌加強黨政人才、企業經營管理、專業技術人才、高技能人才、社會工作人才、農村實用人才等各類人才建設,2020年,全市人才總量達到23.5萬人。

 

第二節 創新引進高層次人才

實施高端人才載體提升計劃,建設自治區級博士后創新實踐基地。深入實施領軍型創業人才集聚計劃,力爭引進我市產業發展急需的一批領軍型創業人才和創新團隊。推進中馬欽州產業園區創建國家級人力資源產業園,打造面向東盟的國際化人才特區。支持非公有制經濟企業引進高層次人才。設立具有欽州特色的智庫機構。充分發揮好發展戰略咨詢專家的智庫作用。

 

第二十七章  大力促進眾創空間發展

 

鼓勵投資建設或管理運營創客空間、創業網咖、創新工廠、創新社區等新型創業載體,與行業協會、企業合作建設一批大學生創業基地,扶持建設3家以上重點示范眾創空間。

 

第七篇  綠色發展  打造碧海藍天美麗欽州

 

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,以生態經濟為抓手推進生態文明建設,實現綠色低碳循環發展,構建生態文明體系,鞏固綠色生態品牌。

 

第二十八章  優化空間開發布局

 

第一節  推動形成主體功能區布局

深入實施主體功能區戰略,細化區域空間功能布局,逐步形成科學合理、邊界清晰的城鎮空間、農業空間和生態空間。推進“多規合一”,整合經濟社會、土地利用、城鄉建設、海洋開發、生態環保等規劃。建立健全適應主體功能區建設的財政、產業、土地、績效評價等配套政策。

 

第二節  拓展藍色經濟發展空間

構建“一軸兩翼多組團”海洋空間發展格局,優化以港口運輸與臨港工業為主體的產業發展軸,提升以健康休閑度假為主題的海洋旅游與生態建設翼,建設海洋藥物與生物制品集聚區、海洋船舶及海工裝備集聚區、海洋現代服務業集聚區三大海洋產業功能組團。實施藍色海灣綜合整治五年行動計劃,建設全國海洋生態文明示范區。推進海島保護開發建設。建設近江牡蠣等漁業資源保護區。健全海洋環境監視監測和防災減災體系。探索與東盟國家的海洋合作開發模式,推進海洋經濟合作試驗區建設。

 

第二十九章  構建特色生態經濟體系

 

第一節  大力推進產業生態化

推動石油化工、鐵合金、造紙及林木加工等傳統產業生態化,將現有產業園區改造成聯合企業型、靜脈型等生態產業園區。發展生態種植業、生態養殖業和生態林業等生態農業。加快林木種植示范基地建設,鼓勵發展特色經濟林。推廣綠色產品和綠色服務,培育發展綠色低碳生態服務業。

 

第二節  促進生態產業化

鼓勵社會資本進入生態建設和環境保護領域,積極推進第三方專業化治理模式,促進生態環保產業化,發展環境服務業。

 

第三節  推進生活方式低碳化

深入開展綠色生活行動,推動公眾在衣、食、住、行、游等方面自覺勤儉、節約資源、綠色消費、環保選購。實施城市公交優先戰略,提高公共交通出行比例。在機關事業單位率先開展節能、節水、節材等行動。加快推動建筑節能改造。推廣太陽能光電建筑一體化、空氣能等可再生能源技術。建設國家級低碳社區試點。

 

第三十章  加強資源節約集約利用

 

堅持節約優先,集約利用水、土地、礦產等資源,降低資源消耗強度,提高資源集約綜合利用水平。

 

第一節  集約利用土地資源

強化土地利用總體規劃和年度計劃管控,實行最嚴格的耕地保護制度,推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少相掛鉤。全面清理工業園區、開發區存量建設用地,建立低效利用土地退出機制。深入推進農村土地整治工程,科學合理安排農村建設用地?!笆濉睍r期,全市新增建設用地控制在1.15萬公頃,耕地保有量317.56萬畝。

 

第二節  高效利用水資源

執行最嚴格水資源管理 “三條紅線”,加強水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制,創建節水型示范城市。加快推進農業高效節水示范。加強工業中水回用。加強重點水源工程建設。2020 年,全市用水總量控制在16.53億立方米以內,主要江河水庫水功能區水質達標率達到86%以上。

 

第三節  合理開發礦產資源

推進綠色和諧礦山創建工作,加強礦山土地復墾和廢棄礦山(井)生態環境治理。落實礦產資源“三率”標準。

 

第三十一章  大力發展循環經濟

 

加快推進制糖、石化、林漿紙等行業循環經濟發展,建成欽州港經濟技術開發區國家級循環化改造示范試點,開展欽南區金窩工業園區等園區循環化改造,培育發展一批循環經濟示范企業。發展種植業、林業、水產畜牧業循環產業鏈條,構建循環型農業體系。推進交通運輸、現代物流、住宿餐飲等重點服務業循環經濟發展,構建循環型服務業體系。

 

第三十二章  提升環境質量

 

  落實“大氣防治十條”,健全細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)監測體系,綜合防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物,控制城市灰霾、酸雨等大氣污染問題,改善空氣環境質量。加強欽江市區河段及其支流水體綜合治理,2020年,城鎮生活污水集中處理率達到90%以上。深化城市、鎮、村集中式飲用水水源保護和污染防治,因地制宜建設農村污水處理設施,全面治理農村小河和小溝的惡臭水體。加快欽江、茅嶺江、大風江、大欖江、南流江等重點流域水污染綜合治理。重點整治欽州灣近岸海域及沿海區域。治理農業面源污染,控制土壤污染源,強化重點區域土壤污染治理。健全環保監測管理體系,加強環境綜合執法,防止重大環境污染事件發生。

 

第三十三章  加大生態建設保護

 

實施生態保護和修復,建設完善生態系統,增強生態防護功能,構建生態安全屏障。重點劃定森林、濕地、物種等生態保護紅線,強化自然保護區、重點水源地、沿海濕地等生態重點區域、生態環境敏感區和脆弱區的保護。加強森林撫育和經營,優先保護現有天然林資源,改造管護生態公益林,改造完善沿海防護林,調整優化水源林、防護林等區域重點樹種結構,2020年,自治區級公益林面積達到52.3萬畝以上,建成沿海防護林修復基干林帶500畝、改造低效林1萬畝,桉樹種植面積控制在250萬畝左右。2020年,力爭新建成自治區級自然保護區、濕地公園各1處,新建森林公園2處。繼續推進小流域綜合治理、崩崗治理等水土保持重點工程建設,“十三五”時期治理水土流失面積150平方公里。做好應對氣候變化工作。2020年,森林覆蓋率達到53.7%,森林蓄積量達到0.3億立方米,力爭創建成為國家森林城市。

 

第三十四章  推進生態文明體系建設

 

把生態文明納入社會主義核心價值體系,大力弘揚生態文明主流價值觀,推動全社會樹立生態文明理念。推進生態文化創新,建設自然保護區、森林公園、植物園等生態文明宣傳教育基地,打造一批生態文化示范村、示范基地、示范企業。強化節能減排降碳指標管理,深入實施資源利用總量和強度“雙控”,嚴格執行主要污染物排放總量控制。將生態文明建設納入制度化、法制化軌道。積極開展環境污染第三方治理、排污權有償使用和交易等試點,探索建設市級碳交易中心。構建系統完善的生態環境監管制度,完善公眾監督參與環境保護和生態建設的機制。

 

第八篇  共享惠民  構建城鄉均等的民生保障體系

 

堅持民生優先,持續推進基本公共服務均等化建設,不斷提高民生保障水平,進一步滿足群眾的公共服務需求。

 

第三十五章  全力打贏精準脫貧攻堅戰

 

整合力量和資源,加大投入,全面實施基礎設施建設、特色產業富民、教育培訓就業、鄉村旅游扶貧、金融創新和產權收益扶貧、科技文化扶貧、現代服務業扶貧、扶貧移民搬遷、關愛農村“三留守”人員、醫療救助和低保兜底等“十大行動”,確保完成脫貧攻堅任務。2020年,實現301個貧困村、20.63萬農村貧困人口全部脫貧,全面完成靈山縣、欽南區、欽北區三個縣區7個易地扶貧移民安置點846戶、2242人的搬遷任務。

 

第三十六章  努力實現教育現代化

 

深入實施教育振興計劃,以提質增量為主線,全面提高教育普及程度,提升教育質量,促進教育公平,努力實現教育現代化,打造北部灣沿海教育中心。

 

第一節  擴大各類教育資源

一、學前教育

  實施學前教育第二期三年行動計劃,擴大學前教育資源供給?!笆濉逼陂g,全市新建幼兒園330所以上,實現每個鎮至少有一所公辦中心幼兒園,基本解決“入園難”問題。2020年,全市普及學齡前三年教育,毛入學率達到85%以上。

二、義務教育

優化學校布局,加大教育資源向鎮、村傾斜,全面改善義務教育薄弱學?;巨k學條件,推進義務教育學校標準化建設,消除“大班額”、“超大班額”和寄宿學?!按笸ㄤ仭爆F象,有效破解“入學難”。2020年,基本實現縣域義務教育建設發展均衡化,全市義務教育鞏固率達到95%。

三、高中階段教育

實施高中教育突破發展工程,推進市十三中等高中學校項目建設,力爭新創辦2—4所自治區示范性普通高中。引進1—2所全國有影響的高中建設分校。鼓勵建設綜合性高中。實現全部高中學校校園校舍、設備設施標準化。提升普通高中特色化發展和教育教學水平。2020年,全面普及高中階段教育,毛入學率達到90%。

四、職業教育

提升欽州市職教中心、靈山縣職教中心、浦北縣職教中心三大職教園區發展水平,完成欽州市技工學校搬遷。加強職業教育與產業發展對接,深化產教融合、校企合作和多元辦學。推進北部灣職業技術學校進入全國先進行列,市職教中心創建成為國家級中職示范學校。2020年,全市職業教育在校生力爭達到6萬人。

五、高等教育

加快創建北部灣大學,做大做強優勢學科專業,建設成為應用技術型大學。支持廣西英華國際職業學院搬遷擴建。建成廣西海洋農業職業學院,力爭新引進2—3所高校落戶,建設北部灣大學城。2020年,全市每10萬人高等教育在校學生人數達到2500人。

六、其他教育

加強特殊教育學校建設,建成欽州市、欽南區、欽北區特殊教育學校,實現每個縣區特殊教育學校全覆蓋,實現殘疾兒童全面完成九年義務教育,爭取普及高中階段教育。提高市老年大學發展水平,強化教育服務功能。建成市委黨校遷建工程。

七、教育信息化

建設覆蓋全市各級教育行政部門和各級各類學校的欽州教育城域網,促進數字化校園建設。推廣教育管理信息系統應用。

 

第二節  加強教師隊伍建設

加大教師招聘力度。積極穩妥解決代課人員問題。健全骨干教師成長平臺。建立健全校長培養培訓、引進、使用長效機制。完善教師待遇政策,健全教師激勵機制。創新教師管理制度機制。

 

第三節  推進教育改革發展

全面深化教育改革,建立健全與經濟社會發展相適應的現代教育體制機制,推動教育全面發展。促進民辦教育健康發展,扶持建設一批高水平的一貫制民辦學校。深化招生考試制度改革。強化教育質量監測評估。完善學校內部治理結構。建立學校與社會融通新機制。

 

第三十七章  打造北部灣沿海健康醫療中心

 

第一節  全面深化醫藥衛生體制改革

    全面深化縣級公立醫院改革,建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度。全面推進城市公立醫院綜合改革,探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善分級診療體系。深化基層醫療衛生機構綜合改革。完善社會辦醫政策。

 

第二節  完善城鄉醫療衛生服務網絡

全面推進縣(區)醫院標準化建設,健全城市社區醫療衛生服務體系,提升鎮中心衛生院醫療服務水平。規劃建設中馬欽州產業園區、北部灣華僑投資區等區域醫院。大力發展中醫藥事業。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構。2020年,全市每千人口床位數達到5.02張,每千人口執業(助理)醫師數達到2人。

 

第三節  健全公共衛生服務體系

健全疾病預防控制等公共衛生服務網絡,促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制,加強對嚴重威脅群眾健康的傳染病、出生缺陷等疾病的監測與預防控制。實施第二輪艾滋病攻堅工程。繼續推進國家衛生城市創建。 

 

第四節  提高人口管理服務水平

堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策,做好生育政策調整各項配套政策的銜接。健全全員人口信息數據庫。全面深化誠信計生。推進生育服務證制度改革和流動人口婚育證明電子化改革。保障婦女、未成年人、老年人及殘疾人等特殊群體的合法權益。

 

第五節  建設完善醫養結合養老服務體系

積極應對人口老齡化,完善社會養老服務體系,推進社會化養老和居家養老并行發展。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構,推進公辦養老機構市場化改革。大力發展居家養老服務。建設老年住宅、老年公寓等老年人生活設施。培育養老服務中小企業。2020年,全市每千名老人養老床位數達到35張以上,其中護理型床位數比重達到50%以上。

 

第三十八章  大力促進就業創業

 

第一節  扶持重點領域就業創業

實施就業創業優先戰略,進一步完善就業創業政策體系,加強就業政策與財稅、金融、產業、貿易、教育等政策的銜接配套。積極推動大眾創業。統籌做好高校畢業生、農業轉移勞動力、城鎮就業困難人員、失地失海農民(漁民)、水庫移民等重點群體就業幫扶。開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣創建工作?!笆濉逼陂g,全市城鎮新增就業人數累計達到9萬人,城鎮調查登記失業率控制在4.5%以內。

 

第二節  提高就業創業公共服務水平

加強就業創業公共服務體系建設。深入推進公共就業服務標準化和信息化建設。加強創業公共服務能力建設,建設創業孵化基地30個以上。實施高校畢業生創業引領計劃,促進以高校畢業生為重點的青年創業。健全勞動關系協調機制,切實維護勞動者合法利益。

 

第三十九章  健全覆蓋城鄉的社會保障體系

 

第一節  健全全民社會保障制度

堅持擴大覆蓋面和提高籌資標準并舉,全面建成覆蓋城鄉的社會保障制度和管理服務體系,實現資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化。完善職工養老保險個人賬戶制度,基本實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度,建立完善以基本醫療保障為主體,商業醫療保險等形式醫療保險為補充,覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。完善失業、工傷、生育保險制度。

 

第二節  完善城鄉社會救助體系

加強基層社會救助機構和平臺建設,健全社會救助保障機制和管理體系,保障困難群眾基本生活。構建以城鄉低保、農村五保供養(特困人員救助)、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎,教育救助、住房救助、就業救助為輔,臨時救助、慈善援助為補充的新型社會救助體系,實現城鄉社會救助全覆蓋。建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。支持殘疾人事業發展。加強城鄉救助與醫療、農村五保等保障制度的銜接。

 

第三節  加大住房保障

健全市場配置和政府保障相結合的住房保障制度。加快保障性安居工程、城市棚戶區和農村危房改造工程建設,滿足城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭基本住房需求。鼓勵和引導社會資本參與保障性安居工程建設。合理規劃建設征地搬遷安置點。

 

第四十章  提高城鄉居民收入水平

 

深化企業工資制度改革,完善最低工資和工資支付保障制度。落實機關事業單位工資和津補貼制度。推進更加積極的就業創業政策,提高醫療、養老、失業、工傷等保障水平,增加城鎮居民工資性、轉移性、財產性等收入。深入實施農民收入倍增計劃,通過加快發展現代農業、完善農村產權制度等措施,增加農民的家庭經營性、工資性、轉移性、財產性等收入。

 

第九篇  傳承開拓  推動文化繁榮發展

 

深入推進文化改革創新,大力發展文化事業和文化產業,全面提升欽州文化軟實力,全力打造北部灣沿海文化中心。

 

第四十一章  提高全市人民文明素質

 

第一節  推進社會主義核心價值觀建設

深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,倡導科學精神、時代精神和欽州精神,加強思想道德和社會誠信建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,弘揚中華傳統美德和道德模范、先進人物精神,提高公民道德素質。

 

第二節  深化群眾性文明創建活動

以創建全國文明城市為載體,加強文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭等精神文明創建。大力推進誠信建設制度化。廣泛開展志愿服務活動。深入推進學習型社會建設。廣泛開展特色群眾文化活動,弘揚優秀傳統文化,建設法治文化、和諧文化、生態文化。深入開展全民健身運動。

 

第四十二章  加快發展文化體育事業

 

第一節  完善公共文化服務體系

加快公共文化基礎設施建設,建成廣西北部灣博物館、圖書館、群眾藝術館等重點文化設施,2020年,全市公共圖書館、文化館、文化站、社區文化室全部達到文化部二級以上評估標準。推進城市社區文化活動中心、文化活動室及村級公共服務中心建設,形成完備的市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)四級公共文化設施網絡體系。深入開展送文化下基層活動。

 

第二節  大力發展文化傳媒

建設文化傳媒中心。全面提升廣播電視覆蓋率。加強新聞出版創新,建設數字出版物傳播平臺。2020年,廣播人口綜合覆蓋率達到98%以上,電視人口綜合覆蓋率達到99%,基本實現廣播電視戶戶通。

 

第三節  加大歷史文化遺產保護

建立健全文物檔案。完善規范文化遺產傳承基地建設,爭取坭興陶燒制技藝列入世界非物質文化遺產代表性項目名錄。規劃建設文化生態保護區,推進歷史文化街區、傳統村落保護開發,開展欽州舊城區保護規劃。加快創建國家歷史文化名城、“海上絲綢之路”世界文化遺產城市。

 

第四節  加大文化創作創新

創作和儲備一批群眾喜聞樂見、雅俗共賞的音樂、舞蹈、曲藝等大眾文藝節目。支持創辦各類藝術團體,提高藝術創作和演藝水平。抓好大型歌舞民俗詩畫《愿風吹我到欽州》等大型舞臺藝術作品的排演和提升工作。繁榮發展哲學社會科學。

 

第五節  積極發展體育事業

完善全民健身場地,實現每個社區有健身場地、村村有體育設施。積極發展競技體育。繼續引進國內大型體育賽事。

 

第四十三章  打造特色文化產業品牌

 

重點發展文化創意、文化藝術、傳媒影視、新聞出版、工藝美術、文化用品制造等文化產業,帶動旅游、會展、體育等文化關聯產業發展。支持民營文化企業發展,培育一批龍頭文化企業。規劃建設一批文化產業園區,建成一批國家和自治區級文化產業示范基地。積極培育文化旅游市場主體。著力把“蠔情節”、“坭興陶文化節”、“荔枝節”、“香蕉節”等辦成全國知名的特色文化品牌。實施文化“走出去”。2020年,文化產業增加值占生產總值比重達到6%。

 

第四十四章  創新文化管理體制

 

深入推進面向社會購買文化服務產品體制和公共文化服務建設協調機制、群眾評價與反饋機制改革,增強公共文化服務供給能力。繼續深化文化市場行政審批制度改革。建設全國文化市場服務監管示范區。加強文化市場執法隊伍建設。創新基層文化市場監管機制。

 

第十篇  協同治理  打造平安法治欽州

   

適應新時期社會轉型的新要求,全面推進法治建設,創新社會治理方式,統籌協調處理好各方關系,保持社會和諧穩定,提升群眾安全感和幸福感,實現全市治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

 

第四十五章  全面推進欽州法治建設

 

發揮市人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用,堅持科學立法、民主立法原則,完善地方立法體制。深入推進依法行政,到2020年,基本建成法治政府。深化司法體制改革。深入開展法治宣傳教育。加強法律服務。

 

第四十六章  健全社會綜合治理機制

 

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。創新城鄉治理機制,大力推進主城區和縣城網格化建設。創新社會治安綜合治理機制,把綜治信息系統建設成為社會治理的綜合平臺。創新維穩工作機制。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,妥善預防和化解社會矛盾。加強社會治理基礎制度建設。加強社會組織建設,2020年,全市社會組織達到1800個。

 

第四十七章  健全公共安全體系

 

大力實施食品安全戰略,積極創建國家食品安全城市,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,確保群眾飲食用藥安全。完善落實安全生產責任和管理制度,提高安全生產保障水平。深入實施質量強市戰略,全面提升產品質量、工程質量、服務質量、生態環境質量的整體水平。加強防災減災和應急能力建設。推進氣象現代化建設,提高防災減災能力。健全打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系。加強流動人口服務管理。加強依法管理網絡。

 

第四十八章  發展社會主義民主政治

 

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層各項自治制度。健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。加強社會主義協商民主建設,鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線。健全監督制度機制,自覺接受各級人大和政協監督,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。完善基層各項自治制度。落實全面從嚴治黨,加強黨的各級組織建設。發揮工會、婦聯、殘聯、僑聯、工商聯等群團組織密切聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

 

第四十九章  促進民族團結進步

 

扎實推進民族團結進步創建活動,加快少數民族聚居區發展,保障少數民族合法權益,不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

 

第五十章  推動軍民融合發展

 

推進國防動員和后備力量建設。建設完善海防基礎設施。啟動建設一批軍民融合項目。持續開展全國、全區雙擁模范城(縣、區)創建活動,落實擁軍優屬各項政策,做好軍轉干部和退役士兵安置工作。

 

第十一篇  強化保障  實現五年發展藍圖

 

本規劃經市人民代表大會審議批準后,具有法律效力。要建立健全規劃實施機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府的積極作用,確保實現規劃確定的各項目標任務。

 

第五十一章  強化規劃銜接協調

 

推動形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領,土地利用規劃、城鄉規劃、生態環保規劃、海洋功能區劃為支撐的規劃體系。編制實施“十三五”重點專項規劃。組織編制或修編產業、港口交通、新型城鎮化等領域發展規劃,有效引導市場預期和行為。

 

第五十二章  健全規劃實施的保障制度

 

建立健全全市規劃綱要實施監測評估制度。強化指標目標管理,對預期性指標和約束性指標建立不同的實施評價制度。經濟社會發展年度計劃要與“十三五”規劃綱要目標任務相銜接。將規劃年度實施情況納入各級各部門績效考核重點內容。加強規劃綱要實施的社會監督。強化政策支持導向,及時制訂完善財稅、金融、投資、土地等配套政策。組織做好規劃綱要宣傳。

 

第五十三章  實施好“三個重大”

 

根據“十三五”規劃綱要確定的目標任務,做好策劃研究論證,建立完善重大工程、重大項目、重大政策“三個重大”儲備庫。強化政府各部門對“三個重大”實施的統籌協調職責,健全責任制,層層分解落實責任,確保取得實效。

 

全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想,銳意進取,攻堅克難,全面完成“十三五”規劃綱要各項目標任務,為勝利實現全面建成小康社會目標,開創欽州經濟社會發展新局面而努力奮斗!

 

 

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