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關于欽州市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2009-02-18 11:32 來源:欽州人大網 字體: 【打印文章】

關于欽州市2008年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2009年國民經濟和社會發展
計劃草案的報告

 

——2009年2月18日在欽州市第三屆人民代表大會第五次會議上

市發展和改革委員會主任  李紹蘭

 

各位代表:

   受市人民政府委托,現將我市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案提請市三屆人大五次會議審議,并請市政協委員和列席會議的其他同志提出意見。

   一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況

   2008年,我市緊緊抓住國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》和設立欽州保稅港區等重大機遇,深入學習實踐科學發展觀,積極實施“以港興工,三化互動”發展戰略,全力推進“三區兩路一航道工程”和“千百億產業崛起工程”建設,努力克服嚴重自然災害和全球金融危機等重重困難,圓滿完成了市三屆人大四次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃。

 

 表一  2008年國民經濟和社會發展計劃主要指標完成情況

  (一)經濟發展再上新臺階

   認真貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施,努力促進經濟又好又快發展,主要經濟指標好于預期,增速居全區前列。初步統計(下同),全市生產總值 377.4億元,增長15.6%,增速居全區第3位,其中第一產業增長3.4%,第二產業增長20.1%,第三產業增長22.8%;三次產業比重由上年的31.8:37.6:30.6調整為28.6:39.9:31.5。財政收入完成32億元,增長35.9%,增速居全區第2位;財政收入占gdp比重8.48%,比上年提高0.7個百分點。

  (二)產業發展形成新格局

  工業快速增長。提出并實施了“千百億產業崛起工程”,積極推進臨港產業集群和工業園區規劃建設,加大企業發展扶持力度,工業實現快速增長。中石油1000萬噸煉油項目常減壓裝置、金桂林漿紙一體化工程1號化機漿車間主體工程竣工,華港大豆、新科藥業等一批企業投產,恒新鎳鐵、香港清華同方、金橋電子等一批工業企業落戶。靈山工業區、浦北縣工業集中區被確認為自治區a類產業園區。工業總產值443.5億元,增長32.4%,其中規模以上工業總產值256.1億元,增長40%;規模以上工業增加值74億元,增長24.6%;工業對經濟增長貢獻率達到40.6%;工業化率由1.05提高到1.23;規模以上工業企業295家,增加57家;產值超億元企業37家,增加6家;落戶工業園區企業181家,增加27家;新增標準廠房2.3萬平方米;發電量41.8億千瓦時、增長83.8%,成品糖40.7萬噸、增長40.4%,鐵合金24.9萬噸、增長33.8%。

  服務業加快發展。物流業加快發展,港口貨物吞吐量1507.6萬噸,增長25%;公路貨物周轉量30.5億噸公里,增長37.6%;公路旅客周轉量41.8億人公里,增長28.9%。金融合作取得新突破,與國開行、農行、建行、中行、農發行等達成合作協議,向銀行推薦了500億元的投資項目,建行欽州支行升格為欽州分行,年末轄區金融機構本外幣各項存款余額257.4億元,比年初增加49.9億元,增長24.1%;金融機構本外幣各項貸款余額158.2億元,比年初增加37.1億元,增長27.4%;金融機構軋差實現本外幣利潤4.1億元,增加2.4億元。消費品市場銷售活躍,社會消費品零售總額完成121.1億元,增長27%,增速躍居全區第1位。旅游業持續發展,接待國內外游客347.9萬人次,增長14.4%;旅游總收入15.7億元,增長25.6%。

  (三)“三農”工作取得新成效

   積極應對嚴重自然災害,加大強農惠農政策支持力度,財政投入“三農”22.2億元,增長89.3%,增幅創歷史新高。農業生產在大災之年實現平穩發展。農業總產值174.6億元,增長3.4%;糧食總產量102.6萬噸,與上年基本持平;肉類總產量26.1萬噸,增長7.8%;水產品39.7萬噸,增長1.2%;牛奶3460噸,增長45.9%;造林12.5萬畝。農業產業化、標準化、科技化積極推進,新增重點龍頭企業14家,新增農民專業合作社20家,新增無公害農產品生產基地1.5萬畝,新增標準化水產養殖基地1.6萬畝,引進農業新產品、新技術50多個,推廣超級稻面積57.7萬畝、增長75.4%。農業基礎設施建設力度加大,完成病險水庫除險加固12座,新建標準海河堤5.3公里,新建沼氣池2.2萬座,修建渠道防滲工程120.4公里,新增有效灌溉面積5700畝,治理水土流失面積22.7平方公里,新解決15.3萬農村人口安全飲水問題,新建改造農村公路763.3公里。

  (四)重大項目實現新突破

  投資增速創歷史新高。全社會固定資產投資248.9億元,增長50%,增速躍居全區第1位;其中城鎮固定資產投資203.5億元,增長62.6%。在城鎮固定資產投資中,基本建設投資81.8億元,增長18.2%;更新改造投資88.6億元,增長1.7倍;房地產投資33.1億元,增長43.4%。工業和基礎設施投資大幅增長,投資結構優化,工業投資增長59.5%,其中制造業投資增長1.2倍;農業投資增長33%;交通運輸業投資增長1.3倍;公共設施投資增長78.5%。社會投資增長加快,民間投資增長54.9%,國有企業投資增長45.8%。發改系統爭取到中央和自治區建設資金補助12.5億元,其中中央新增1000億元建設資金補助1.9億元,北部灣重點產業園區建設資金5.96億元。

 

   重大項目建設取得重大進展。積極實施“重大項目建設年”活動,實行重點項目廳級領導分包責任和部門聯動、聯合審批等工作機制,一批事關長遠發展的重大基礎設施項目和產業項目取得重大進展。全年組織實施重大項目200個,完成投資152億元,完成計劃的102%,占全社會固定資產投資的61.1%。欽州港10萬噸級航道、中石油10萬噸級油碼頭、大風江調水工程等一批重大項目竣工,欽州至崇左高速公路、欽州港至大欖坪鐵路、南寧至欽州高速鐵路、沙井大道至欽州港濱海公路、大欖坪至三墩公路等一批重大項目開工建設,燃煤電廠二期、中石油二期、30萬噸級航道及原油碼頭、中電投熱電項目等項目前期工作進展加快。

  (五)城市建設邁出新步伐

著力抓好新區開發和舊城改造,宜商宜居城市服務功能顯著提升。南珠東大街、市級公共場館等城市重點工程開工建設,高質量完成沙井大道、南珠西大街、文峰北路等主干道進城精品線路工程,完成210條小街小巷建設整治。深入推進“城鄉清潔工程”,加大城市綠化、亮化、美化力度,市容環境明顯改善,新增綠化面積10.5萬平方米。靈山縣城、浦北縣城和一批重點鎮建設取得重大進展。全市城鎮化率達32.8%,比上年提高2.1個百分點。

  (六)開放合作邁向新前沿

   欽州保稅港區獲國家批準設立并加快推進,一期填海工程基本完成,兩個10萬噸級集裝箱碼頭已形成200米岸線陸域,聯檢大樓裙樓完成主體工程。加強與東盟、日韓、港澳臺等國家和地區務實合作,組建石化、保稅物流、電子信息等14個專業招商服務團隊,引進了韓國世洋、新加坡勝科、香港清華同方等一批有實力的企業。外商直接投資1.8億美元,增長22.2%(自治區口徑);實際到位國內資金157.6億元,增長43.5%。對外貿易保持快速增長,外貿進出口總額12.7億美元,增長51.3%,其中進口7.6億美元、增長43.7%,出口5.1億美元、增長64.1%。

  (七)改革創新取得新進展

   欽州港經濟開發區、三娘灣旅游管理區和欽南區、欽北區的管理體制進一步理順。成立了市投融資工作領導小組和金融辦,積極推動金融合作。成立了市征地拆遷辦公室和市征地拆遷中心,探索建立“征、拆、儲、建、安、?!绷灰惑w化的新機制,切實解決土地快速保障問題。出臺了人才培養和引進的系列文件,加快人才小高地建設。市、縣區政務服務中心不斷完善,各鎮均建立了便民服務中心,積極推行并聯審批和聯合審批,行政效率和服務質量大大提升,行政效能綜合排名居全區第2位,企業對我市政務環境的滿意度達80%。國有企業整體改制取得新進展。

 

  (八)節能減排取得新成績

   研究出臺了節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法。市工業固體廢棄物填埋場、欽州港污水處理廠、靈山縣污水處理廠等一批節能減排工程開工建設,飲用水源保護區和茅尾海整治工作深入開展,生態環保和資源節約取得新進展。萬元gdp能耗1.08噸標準煤,下降1%;扣除燃煤電廠因素,規模以上萬元工業增加值能耗1.795噸標準煤,下降6.47%;化學需氧量、二氧化硫排放總量約束性年度目標可完成。

  (九)民生質量得到新改善

   為民辦10件實事任務如期完成。人民生活繼續改善,城鎮居民人均可支配收入14106元,增長17%;農民人均純收入4444元,增長12.9%。物價漲幅持續回落,居民消費價格由6月最高時的上漲11.3%回落到12月的上漲1.3%,全年居民消費價格累計上漲7.8%。就業人數持續增加,城鎮新增就業人數16457人,城鎮登記失業率3.82%,控制在4.2%的計劃目標內;新增農村勞動力轉移就業68937人。社會保障體系進一步完善,參加城鎮企業基本養老職工6.9萬人,參加城鎮居民基本醫療15.6萬人,參加工傷保險5.4萬人,參加生育保險4萬人,參加失業保險7.5萬人,超額完成年度計劃;城鄉低保實現動態管理下的應保盡保,納入城市低保對象保障人數3.6萬人,納入農村低保對象保障人數12.4萬人;減少低收入貧困人口1.3萬人。城鄉醫療救助體系進一步健全,新型農村合作醫療參合率86.3%。保障性住房建設加快,建成廉租房2.5萬平方米。

  (十)社會事業取得新進步

   “兩基”成果鞏固提高,城鄉義務教育階段學生全部免除學雜費,6.8萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生享受生活費補貼,6062名進城務工農民子女接受城市義務教育;新建改建中小學校舍3.8萬平方米,市一中新校區投入使用,積極實施職業教育攻堅,市職教中心開工建設,欽州學院擴建工程加快推進。第四輪科技創新計劃全面實施,市生產力促進中心被授予“國家級示范生產力促進中心”。成功舉辦了第五屆海豚節等品牌文化節慶活動,廣泛組織開展“和諧之聲”百場文藝演出進農村、“快樂周末”社區廣場文化活動等文化惠民活動,完成了50戶以上自然村村村通廣播電視工程建設任務。人口自然增長率9.82‰,計劃生育率80.6%。安全生產保持穩定,無重特大安全事故發生。深入開展“平安欽州”建設活動,矛盾糾紛排查調處力度加大,社會保持和諧穩定。成功舉辦自治區成立50周年大慶系列活動。體育、新聞出版、民族、宗教、僑務、測繪、氣象以及婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業都取得新成績,精神文明建設和民主法制建設進一步加強。

   總體來看,2008年我市經濟實現了平穩較快發展,社會事業全面進步,取得這樣的成績實屬來之不易。這是市委堅強領導、科學決策的結果,是各級各部門狠抓落實、克難攻堅的結果,是全市人民群眾萬眾一心、眾志成城的結果,是市人民代表大會及其常委會和人民政協監督支持的結果。

   在肯定成績的同時,必須清醒地認識到,全球金融危機對我市產生了較大的影響,經濟社會發展出現了新的困難和問題。一是工業運行面臨困難加大。停產企業增多,虧損加大,企業效益下降。規模以上工業企業停產31家,占規模以上工業企業總數10.5%。去年規模以上工業企業實現利潤由1-7月的7.87億元、增長74.7%,下滑到1-12月的1.56億元、下降85.1%。二是外貿形勢嚴峻。出口增速從8月的134.5%下滑到10月的-3.8%、11月的-50.5%、12月的-74.4%。三是就業壓力加大。去年末外出農民工返鄉人數25.8萬人,占外出農民工總人數的36.2%。城鎮新增勞動力、大中專院校畢業生等就業形勢十分嚴峻。四是農民持續增收制約因素增多。遭受雨雪冰凍、旱災、洪澇、強臺風等嚴重自然災害,直接經濟損失約10億元;香蕉、荔枝等減產;農資價格偏高,甘蔗和生豬價格下跌,比較效益下降;勞務輸出受阻,農民工資性收入減少。對經濟運行出現的突出困難和問題,我們要高度重視,積極應對,著力解決。

  二、2009年經濟社會發展主要目標及工作措施

   今年是新中國成立60周年,是搶抓北部灣經濟區開放開發機遇,加快實施“十一五”規劃和“科學發展三年計劃”的關鍵一年。做好今年的經濟社會發展工作,對于有效應對國內外經濟嚴峻形勢,實現經濟平穩快速發展和社會和諧穩定,意義重大。

   根據目前國內外形勢變化以及我市經濟運行趨勢的分析判斷,今年可能是我市進入新世紀以來經濟發展矛盾最多、困難最大的一年,預計將集中反映在上半年。與此同時,我市經濟社會發展正面臨許多重大發展機遇。一是中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,有利于我市爭取國家支持,擴大投資規模,打牢發展基礎。二是國家和自治區高度重視北部灣經濟區的開放開發。溫家寶總理和回良玉、張德江副總理對北部灣經濟區和欽州提出殷切希望,為欽州未來發展指明了方向;黨中央、國務院將專門出臺加快廣西發展的政策措施;自治區出臺了促進北部灣經濟區開放開發的若干政策規定。國家和自治區在重大項目布局、財政轉移支付、項目建設用地、籌融資等方面對北部灣經濟區給予傾斜,有利于我市爭取國家和自治區資金、政策等方面的支持。三是開放合作空間廣闊。保稅港區年底將封關運作,加工貿易梯度轉移重點承接地平臺作用進一步顯現,欽州的知名度、關注度迅速提升,欽州正日漸成為北部灣經濟區投資熱土。四是投資將保持高速增長,有力拉動經濟發展。南寧至欽州高速鐵路、欽州至崇左高速公路、沙井大道至欽州港濱海公路等一批重大項目已開工建設,在建的中石油1000萬噸煉油項目、金桂林漿紙一體化等重大項目今年還有較大的投資量,30萬噸級航道及原油碼頭等一批重大項目今年將開工建設,投資將保持高速增長。五是產業發展支撐條件較好。中石油1000萬噸煉油項目投產,形成新的經濟增長點;消費需求將進一步擴大,現代物流業加快培育,金融資源供給量增加,服務業繼續保持快速增長態勢;強農惠農政策扶持力度加大,農業將呈現恢復性加快增長。

   根據需要與可能,2009年經濟社會發展主要預期目標是:

  ——生產總值增長13%;

  ——財政收入增長15%;

  ——全社會固定資產投資增長25%;

  ——規模以上工業總產值增長18%;

  ——城鎮化率達到35%;

  ——港口吞吐量1800萬噸;

  ——社會消費品零售總額增長22%;

  ——進出口總額增長15%,其中出口總額增長15%;

  ——引進國內到位資金增長20%,實際利用外資增長15%;

  ——城鎮居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長10%;

  ——居民消費價格上漲控制在5%左右;

  ——萬元生產總值能耗降低 1%左右,化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在自治區下達的目標之內;

  ——城鎮新增就業1.5萬人,城鎮登記失業率4.2%以內;

  ——人口自然增長率控制在10‰以內。

  以上目標,是在綜合分析外部環境和我市經濟發展走勢的基礎上提出來的,與我市“十一五”規劃和實現全面建設小康社會目標相銜接;既體現搶抓北部灣經濟區開放開發重大機遇加快發展,也充分考慮了面臨的制約因素;體現了速度與質量結構效益相統一,經濟與社會發展相協調,是積極穩妥、留有余地的。在不確定因素增多的形勢下,實現經濟增長13%的預期目標也是不容易的,需要經過努力才能做到。在實際工作中,要按照更高的目標要求去奮力爭取。

  實現今年經濟社會發展目標,必須大力實施“以港興工,三化互動”發展戰略,扎實推進“三區兩路一航道工程”和“千百億產業崛起工程”,以保增長、擴內需、增投資、強產業、促開放、重民生為工作主線,以港口、產業、新城為引擎,采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,著力做好以下工作:

  (一)著力推進重大項目建設,保持投資高速增長

  全力開展“千百億產業崛起工程建設年”活動。抓住中央擴大投資和北部灣經濟區加快開放開發的有利時機,把項目建設作為今年工作的重中之重,組織開展“千百億產業崛起工程建設年”活動,盡力把后兩年計劃開工的項目提前集中到今年開工建設,加快建設一批重大項目,努力保持投資高速增長,拉動經濟快速增長。全年全社會固定資產投資增長25%,其中城鎮固定資產投資增長30%。2009年,實施重點建設項目250個,項目總投資1178億元,年度計劃投資304億元,其中產業項目97個,年度投資198.5億元;基礎設施項目122個,年度投資96.6億元;社會公益項目31個,年度投資8.9億元。重點推進前期工作項目242個。

  強力抓好基礎設施建設。港口方面,開工建設30萬噸級航道及原油碼頭、金鼓江航道、保稅港區3#至8#10萬噸級集裝箱泊位、永鑫10萬噸級散雜貨碼頭、廣明油碼頭等項目;大力推進大型石化物流項目建設;加快天盛10萬噸級散貨碼頭、廣西海事基地欽州海巡基地等項目建設;竣工保稅港區1#和2#集裝箱泊位等一批碼頭項目,新增港口吞吐能力1390萬噸。公路方面,開工建設欽州港至六景高速公路和貴臺至防城、大直經小董至久隆新圩二級公路,續建欽州至崇左高速公路、靈山至合浦石灣二級公路等項目,竣工邕寧至靈山至浦北二級公路、浦北至鐵山港二級公路等。鐵路方面,開工建設大欖坪至保稅港區鐵路、欽州至北海高速鐵路、欽州至防城港高速鐵路等項目,續建南寧至欽州高速鐵路和欽州港至大欖坪鐵路等項目。供電方面,開工建設大欖坪220kv送變電工程、浦北縣農網完善工程和靈山石塘、沙坪、欽南尖山、欽州港勒溝110kv送變電工程等項目,竣工欽州亞江220kv送變電工程、保稅港區和靈山縣金良110kv送變電工程等項目。園區基礎設施方面,開工建設欽州港聚園路東段、大欖坪四號路南段、欽州港水廠擴建、大欖坪水廠、靈山縣工業區基礎設施一期工程等項目,加快郁江調水工程、大欖坪至三墩公路、金鼓江西岸吹填、欽州港環北路等項目建設,竣工欽州港一號路南段二期、二號路南段、大欖坪二號路等項目。

  大力加強項目前期工作。(1)加強項目策劃儲備。圍繞爭取中央擴大投資,策劃并加快一批符合中央資金投向的項目前期工作;圍繞爭取自治區投資,策劃并加快一批重點產業園區基礎設施項目前期工作;圍繞延伸產業鏈、增強發展后勁,推進中石油二期、燃煤電廠二期、金桂林漿紙二期和平陸運河等重大項目前期工作;圍繞爭取銀行貸款,策劃推介一批項目。(2)加快項目前期工作進度。采取非常措施,一個項目一個工作組推動前期工作,集中辦公、聯合審批、并行辦理,特事特辦、急事急辦、超常規辦,優化辦理流程,壓縮辦理時限,精簡申請材料,加快項目前期工作進度。(3)加大前期工作經費投入。今年市級財政安排前期工作經費3000萬元以上,各縣、區財政安排不少于500萬元。

  努力擴大投資規模。(1)大力爭取國家和自治區投資。按照中央擴大投資的方向和重點,切實加強項目前期工作,落實項目建設條件,加強項目銜接,大力爭取國家資金支持。(2)努力擴大銀行融資。全面加強與金融機構合作,推進“引銀入欽”,加快華夏銀行、興業銀行、交通銀行、招商銀行和北部灣銀行等金融機構在欽設立分支機構,認真解決項目資本金、抵押等貸款條件,優化信用環境,全面落實政銀合作協議,增強金融機構放貸積極性,積極爭取金融機構加大對我市經濟社會發展的支持力度。(3)重組壯大投融資平臺。整合開投、城投、恒遠、河東工業公司資產,組建欽州市投資集團公司,提升壯大投融資平臺,增強投融資能力。(4)引進戰略投資。大力推動央企、世界500強企業、自治區各類投資公司和保險、信托基金等參與我市項目建設。積極培育上市公司,擴大地方政府債券、企業債券、私募基金等渠道融資。(5)鼓勵企業投資。實施好增值稅轉型改革和促進企業自主創新等政策,鼓勵企業擴大技術改造投資。(6)激發民間投資。鼓勵全民創業,落實鼓勵引導社會投資的優惠政策,拓寬民間投資渠道和領域。(7)優化政府投資。調整財政支出結構,整合財政資金,重點支持園區基礎設施、城市公共基礎設施、企業技改、民心工程及投融資平臺建設,加大對國家和自治區投資資金配套力度。

  強化投資項目建設責任。建立健全領導負責和專人負責的項目工作目標責任制,繼續實行重點項目廳級領導分包責任、部門聯動機制和重大項目建設激勵機制。深化細化項目建設方案,明確工作目標、時間節點、責任主體,統籌投資主管部門、前置審批相關部門、項目所在縣區、項目建設業主、項目咨詢設計招標監理施工單位、金融機構和監督管理部門,協同步調,密切配合,形成合力,確保項目按期開工、在建項目加快進度、竣工項目如期建成。加強投資項目監督和管理,特別是強化對中央投資項目、北部灣經濟區重點產業園區投資項目全過程監督管理,確保把項目建成優質項目、安全項目、廉政項目。

  (二)著力推進臨港產業集群和特色工業園區建設,推動產業優先發展

  全力推進重大工業項目建設,迅速形成新的經濟增長點。加快中石油1000萬噸煉油項目、金桂林漿紙一體化一期工程等重大項目建設進度,力爭中石油1000萬噸煉油項目下半年全面投產,爭取林漿紙一體化一期工程盡快出漿。加快推進南寧至欽州成品油管道、金橋電子、恒新鎳鐵、靈山靈駿皮革、浦北裕興包裝箱、欽南永發設備、欽北耐火材料等項目建設。爭取開工建設燃煤電廠二期、中石油含硫原油加工裝置、香港清華同方、中糧大豆加工、玉柴溶劑油、青利磷化工等一批項目。加快中石油二期煉油項目選址、征地拆遷等前期工作,推進中電投熱電、陜西星王鎳鐵等一批項目前期工作。大力引進培育產值超億元工業企業,力爭年內新增億元以上企業8家以上。

  加快園區規劃建設,推進產業集群。開展特色工業園區布局規劃和開發建設。進一步提升欽州港工業區、石化產業園、河東工業區和縣(區)工業集中區的規劃,做好造紙產業園、冶金產業園、修造船基地規劃布局。盡快組建石化產業園開發公司,包裝項目解決用地指標,開展征地拆遷,推進公用基礎設施建設。積極引進工業地產開發商合作建設園區基礎設施和標準廠房,加快河東工業區和靈山、浦北工業園區標準廠房規劃建設,年內新建標準廠房6.5萬平方米。進一步理順工業園區管理體制,發展壯大工業園區投融資平臺。

  推進企業技術改造,支持強優企業做大做強。圍繞推進產品結構調整和技術升級,加快自主創新步伐,培育壯大骨干企業,積極爭取國家、自治區中小企業技改貸款貼息資金,支持東油瀝青擴建、東方資源錳礦燒結綜合利用、力順機械異地搬遷、歐亞糖業技改、華馭糖業技改、華誠自控設備制造等擴建改造工程,加大品牌建設力度。

  加大企業扶持力度,幫助企業渡過難關。積極開展“服務企業年”活動,實行領導干部一對一幫扶辦法,做到“一企一策”,在電價、融資、貼息、營銷、勞動保障等關鍵環節幫助企業解決實際困難,穩定企業生產。市財政安排1.8億元產業發展專項資金,用于產業園區基礎設施建設、企業貸款貼息和重大項目推進等。組建市中小企業信用擔保有限責任公司和小額貸款公司,協調好金融機構加大對企業貸款支持力度。

  (三)著力營造宜商宜居城市環境,加快提升城市品位

  啟動新城建設。加快濱海新城白石湖商務區、茅尾海休閑居住區和科教園區規劃建設。推進金灣步行街、南北區公安局舊址等區域開發改造。

  完善城市路網。圍繞構筑“一環六橫六縱七通道”城市主干路網骨架,開工建設環城東路、環城南路、揚帆大道南延長線等,加快推進沙井大道北段、沙井大道至欽州港濱海公路、南珠東大街、興桂路延長線、富民路延長線等一批項目建設進度,竣工環城西路北段、金海灣東大街擴建、環城北路、蓬萊大道北延長線、南珠西大街延長線等。

  提升城市功能。加快市體育中心場館、行政信息中心北公園、林湖森林公園和“一江兩岸”示范工程等建設。擴建市自來水廠,改造一批給排水管網,提高市民用水質量。加快中心城區主要街道建筑立面改造,不斷完善城市休閑和公廁、垃圾轉運設施。抓好靈山縣城、浦北縣城和欽南區、欽北區行政中心區域,以及犀牛腳、小董、大寺、張黃、陸屋等重點鎮的公共設施建設。

  強化城市管理。積極探索完善城市綜合執法管理體制和長效管理機制,合理劃分市區兩級權限。推進城市精細化管理。推進“城鄉清潔工程”,實施“園林生活十年計劃”,對城區重點路段、廣場、公園等實施凈化、綠化、美化、亮化工程,持續改善人居環境。推動城鄉公交一體化,優化公交線路。

  (四)著力做好“三農”工作,促進農業增產農民增收

  加強農村基礎設施建設。抓住中央大幅度增加對“三農”投入的機遇,加快推進病險水庫除險加固、海河堤、大中型灌區節水改造、農村公路、農村安全飲水、農村沼氣池等工程建設,加強良種繁育基地、動物疫病疫情防控體系、植物保護體系、產品質量安全體系和農村信息綜合服務體系建設,改善農村生產生活條件,增強農業綜合生產能力。推進欽江東i堤、欽西ⅰ堤、大欖江北ⅰ堤、大田匡圍、團和圍、尖山圍ⅱ期等海河堤建設,加快田寮、長江、京塘、青年水閘等27座水庫除險加固,推進連片300畝以上受旱農田水利設施建設,建成標準海河堤10公里,修建渠道防滲工程130公里,農村自來水普及率提高到40%。

  大力發展特色農業。計劃糧食播種面積315萬畝,推廣超級稻面積74.5萬畝,糧食總產量106萬噸。擴大蔬菜、火龍果、黃瓜等種植面積,適當調減甘蔗面積,加快改造低產果園和茶園,優化品種結構。鼓勵和扶持以生豬、奶水牛、大蠔、對蝦、深水網箱養殖為重點的規模養殖。大力開展以速生豐產林為重點的植樹造林。推廣“豬沼果燈魚”、庭院養殖等生態農業和循環型、節約型農業生產模式。加大水稻良種補貼、種糧直補、農機具購置補貼、生產資料價格補貼等強農惠農政策力度。

  推進農業產業化、規?;蜆藴驶洜I。探索建立農村土地承包經營使用權流轉市場和管理機制,積極推進農村土地經營權流轉,培育專業大戶、農民專業合作社等現代農業經營主體。在全面完成欽北區集體林權改革試點工作的同時,加快全市集體林權改革試點工作。推進與農行金融服務農業合作,用好50億元支農意向信用額度和50萬張惠農卡的發行,增加和便利農戶小額貸款,為農業生產提供金融支持。建立完善農業產業化專項資金、信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策,支持培育壯大一批農產品加工流通企業,支持建設農村社會化服務體系,支持建設一批農產品專業基地鎮、基地村。抓好畜禽水產品專業批發市場、畜禽屠宰深加工、農產品物流中心等規劃建設。積極推進農業標準化生產和無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作,擴大農產品標準化、無公害生產基地建設規模,提升農產品質量安全水平。全年新增無公害農產品生產基地面積1.5萬畝,新增標準化水產養殖面積1.2萬畝。加快推進農業機械化和信息化步伐。

  (五)著力擴大消費需求,加快發展現代服務業

  大力發展物流業。完成欽州港綜合物流加工區規劃,啟動基礎設施建設。積極引進國內外知名航運、物流企業,加密航線航班,把欽州港至香港班輪增加到每周五班,加快宏達物流、黎合江物流等項目建設。

  努力繁榮商貿業。優化商業網點布局和消費環境,加快市糧油綜合批發、五金機電、北部灣汽車交易等市場建設,推進特色商業街區和大型購物中心建設與改造。扎實推進“社區雙進工程”和“萬村千鄉市場工程”建設,啟動“家電下鄉”、“農機下鄉”工程,促進城鄉消費。積極策劃開展一批商貿、飲食、文化活動,活躍市場消費。

  穩定房地產業。認真落實促進房地產市場健康發展政策措施,科學確定房地產開發用地供應,加大保障性住房投資建設力度,增加廉租房開發規模,支持開發中低價位、中小套型商品住房,積極發展住房二級市場和租賃市場。加強房地產市場監測、調控工作,推動房地產市場回暖。

  積極發展旅游業。加強與中國國際旅行社等知名旅游服務機構合作,將欽州旅游線路產品納入統一的營銷網絡。完善三娘灣、劉馮故居、八寨溝、大蘆村等景區景點服務設施,推進漁人碼頭旅游文化項目建設,創建星級景區景點和星級旅游酒店,提升旅游業水平。

  加快發展新型服務業。加快城鎮物業管理、家政服務、社區服務、文化娛樂、體育健身、教育培訓、研發設計和中介服務等服務行業的發展,形成新的就業增長點。

  (六)著力推進保稅港區建設,努力擴大開放合作

  確保保稅港區年底封關運營。倒排工期,加強協調,加快推進保稅港區集裝箱碼頭、路網、水電、通信、監管服務設施建設。配合做好機構組建、政策制定、招商推介等各項工作,積極引進國內外知名保稅物流企業和出口加工業企業入區,積極發展國際物流、中轉、配送、加工等服務。啟動二期、三期吹填工程。盡快完成保稅港區產業發展規劃。

  積極主動承接產業轉移。充分發揮欽州保稅港區和加工貿易梯度轉移重點承接地的政策優勢,深化與東盟、日韓、港澳臺等國家和地區的交流與合作,積極引進珠三角、長三角等地企業轉移和產業整體轉移。健全石化、保稅物流、電子信息等14個專業招商服務團隊,開展產業鏈招商、產業集群招商,與知名咨詢機構和招商中介機構合作開展聯合招商,策劃舉辦好境內外專題招商活動。建立完善項目資料庫和客商庫,高標準做好招商引資基礎工作。建立督查、考核、激勵機制,落實招商引資獎懲政策。強化項目的跟蹤服務,提高項目落戶率和資金到位率。

  努力擴大外貿進出口。積極爭取欽州港口岸開放范圍盡快獲批,開工建設口岸聯檢大樓。進一步簡化通關手續,提高通關效率。落實出口退稅等國家鼓勵出口政策,充分利用國家批準廣西與東盟貨物貿易進行人民幣結算試點的機遇,密切與稅務、外匯管理、金融等部門聯系,協調好機械設備、原油、液化氣、煤炭、大豆、礦產品等大宗貨物進口和農機、農產品等出口,不斷擴大進出口規模。支持重點出口企業轉型,給予轉產技改貼息。

  (七)著力推進機制體制創新,增強科學發展新優勢

  創新用地用海管理制度。建立完善土地快速預審、快速報批、快速征地、快速供地用海保障機制。建立“征、拆、儲、建、安、?!币惑w化征地拆遷工作機制。實行征地拆遷激勵、領導分包機制。創新新增用地征轉方式,爭取國家給予石化產業園、物流園區等用地用海整體報批。進一步拓寬安置渠道,研究解決被征地農民的社會保障問題。探索建立土地儲備與城市建設運營協調推進機制,增強土地開發效益。

  完善行政管理體制。進一步加強政務服務中心建設,提高行政效能。進一步理順市區管理體制,創新欽州港經濟開發區體制機制,擴大欽州港經濟開發區自主權。推進增值稅轉型等改革,完善財政管理體制。

  推進其它各項改革。積極爭取燃煤電廠向重點產業園區直供電試點。建立完善發展民營經濟政策體系,大力發展民營經濟。大力推進國有企業整體改制三年攻堅。深化教育、民政、文化、衛生、勞動和社會保障等領域改革。

  (八)著力做好節能減排工作,保護生態環境

  加大節能減排工作力度。(1)強化目標責任考核。進一步建立完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系,強化節能減排約束性指標考核。(2)把好準入關。嚴格執行新建項目節能評估、環評制度,控制引進高耗能高污染企業。(3)加強節能減排工程建設。進一步完善河西污水處理廠、工業固體廢棄物填埋場和市垃圾處理場,加快建設靈山縣、欽州港污水處理廠及配套管網、浦北縣垃圾填埋場等,開工建設市河東污水處理廠、城區垃圾收運系統、大欖坪污水處理廠、靈山縣生活垃圾衛生填埋場、浦北縣污水處理廠等。(4)抓好重點領域節能減排。突出抓好淀粉、酒精、造紙、鐵合金和水泥等行業的節能減排,推進鐵合金企業、水泥企業、制糖企業等企業節能減排設施建設,確保燃煤電廠脫硫設施穩定運行。(5)繼續組織開展節能減排全民行動。加強節能減排監管執法力度,開展節能減排專項執法檢查,促使企業節能達標、排放達標。

  加強環境保護。加強欽江、大風江等流域和茅尾海的綜合整治,推進海防林、退耕還林、水土保持等工程建設。加強飲用水水源地規劃保護,確保水源安全。

  (九)著力改善民生,加快社會事業發展

  優先發展教育事業。鞏固“兩基”達標成果,促進義務教育均衡發展,加快推進農村初中校舍改造工程。完善城區教育布局,新建市區骨干示范幼兒園1所、小學1所、初中1所。加快發展普通高中教育,新建普通高中2所。積極實施中等職業教育攻堅,加快市職教中心和縣區職校建設。大力支持欽州學院、英華國際職業學院發展,積極創辦北部灣大學。實施義務教育階段教師績效工資,進一步提高教師待遇。大力推進教師繼續教育。

  加快發展科技事業。深入實施第四輪科技創新計劃,加大科技投入,積極做好第三批國家科技進步示范縣申報,抓好科普宣傳培訓,加強知識產權保護,提高全民素質和企業自主創新水平。加快推進市技術轉移大廈項目建設前期工作。

  大力培養引進人才。全面落實各項人才引進培養政策,大力培養高素質產業工人、企業經營管理人才、專業技術人才和新型農民實用人才。

  提高醫療服務水平。抓好市第一人民醫院新住院大樓、市第二人民醫院新住院大樓、市中醫院住院大樓、市保健院住院樓、靈山縣人民醫院綜合醫技樓、浦北縣人民醫院搬遷、欽南區和欽北區人民醫院改擴建以及市、縣(區)疾病預防控制中心實驗室檢驗檢測、衛生監督中心和市精神病院等工程建設,擴建改造鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等機構業務用房,提高農村、社區衛生服務能力和醫院醫療救治能力。新增醫院、衛生院病床765張,新型農村合作醫療參合率進一步提高。加快鄉鎮計劃生育中心服務所項目建設,加強計劃生育服務體系建設,符合政策生育率85%以上。

  積極發展文化體育事業。抓好市圖書館、市博物館、市群眾藝術館規劃建設和欽州劇院改造,推進鄉鎮綜合文化站等文化基礎設施建設,深入實施“文化惠民”工程,培育壯大坭興陶等文化產業。繼續實施城鄉廣播電視光纖聯網和20戶以上自然村村村通廣播電視工程,擴大廣播電視有效覆蓋率。全面啟動迎第十二屆區運會的籌備工作,加快承辦區運會的體育場館設施建設,深入開展全民健身活動。

  千方百計穩定擴大就業。開展創業、就業、興業活動,開辟就業崗位,提高職業技能,優化創業環境。(1)大力開發就業崗位。抓好投資項目建設,提供更多公益性崗位;大力發展勞動密集型企業和中小企業。全面落實就業促進法和鼓勵創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等各項政策措施。做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、城鎮登記失業人員、返鄉農民工和農村勞動力轉移就業工程。(2)加強就業技能培訓和創業指導。加強就業服務平臺建設,整合培訓資源,增加市財政公共服務就業經費,加強對返鄉農民工和被征地農民的就業培訓。

  加強社會保障體系建設。進一步完善和落實低收入群體基本生活保障政策,提高企業離退休人員基本養老金水平,提高城市居民最低生活保障標準。盡快建立新型農村居民社會養老保險制度和被征地農民、失海漁民社會保障制度,努力完成歸難僑危舊房改造任務。推進城鎮職工基本醫療保險及工傷保險市級統籌制度試點建設,逐步完善城鎮居民醫療保險政策,加大擴面征繳力度,進一步擴大社會保險覆蓋面。

  推進安全發展。強化企業安全生產主體責任和政府監管責任,深入開展隱患排查治理,加強應急救援體系建設,推動安全生產持續穩定好轉。強化食品藥品安全監督管理。強化政治大局意識,深入開展建設“平安欽州”活動,加強社會治安綜合治理,深入開展“五五”普法。推進市城市應急聯動中心、市中級法院審判綜合樓、欽南區及欽北區公安分局指揮中心、欽南區法院、浦北縣強制戒毒所等建設。

  繼續實施為民辦實事工程。繼續從解決群眾最關心、最直接、最緊迫的問題入手,全力辦好以下十件實事:

  ――社會保障惠民工程。城鎮居民基本醫療保險參保人數擴大到22萬人,成年居民參保金額每年180元/人,未成年居民參保金額每年100元/人。完善新型農村合作醫療制度,參合人數累計達到284.3萬人,參合率提高到90%以上,標準由80元/人提高到100元/人;逐步推行新農合“一卡通”,提高大病補助封頂線。城市低保對象人均月補差提高到150元以上;農村低保對象人均月補差提高到45元。完善城鄉醫療救助體系,救助16萬人次。爭取新建七個鎮級敬老院。五保供養水平由每月80元/人提高到100元/人,集中供養率達35%。培訓農民工41萬人次,其中返鄉農民工就業培訓3萬人次,農村黨員實用技術培訓2萬人次,農民實用技術培訓25萬人次,農村中等實用人才培養400人次,綠色證書培訓1萬人次,農家課堂、種養大戶培養30戶;新增農村勞動力轉移就業5萬人;建立70個農村黨員干部現代遠程教育示范站點,培訓農民黨員群眾10萬人次。市直特困國企職工醫療和養老保險率達100%。

  ――農村飲水沼氣工程。解決20萬農村人口飲水不安全問題,累計解決飲水不安全人口55.4萬人,占需解決人口的37%。新建沼氣池2萬座,入戶率達29.6%。改造農村廁所8000座。

  ――鄉村公路暢通工程。修建農村公路600公里,新增7個鎮通等級水泥路,新增80個行政村通水泥路,實現60%的行政村通水泥路。

  ――教育惠民工程。資助1227名普通高中家庭經濟困難學生,資助1502名六類特定中職學生學費,資助165名中等職業學校特定專業學生第三學年生活費,設立中職教育獎學金并獎勵155人,資助困難大學新生入學路費及短期生活費,改造農村初中校舍項目13個,實施農村義務教育階段學?!皟擅庖谎a”。

  ――文化惠民工程。建成27個鎮綜合文化站、93個農家書屋和市區5個采茶戲小舞臺,安排100場文藝演出、6000場電影和1500冊圖書下鄉,建設1166個20戶以上自然村通廣播電視設施。

  ――鄉村社會服務工程。改造建設農家店220個,新建擴建4個配送中心。對農民購買中標家電給予資金補助13%。新建4個社區衛生服務中心,建設7個鎮衛生院及農林場衛生院設施,建設20個村級衛生所。新建擴建基層計劃生育服務所17個;修建38個村級籃球場。

  ――廉租住房保障工程。建設廉租房2.2萬平方米,解決425戶城鎮低收入家庭的住房問題。

  ――大中型水庫庫區移民基礎設施建設工程。新擴建交通道路30公里,人飲項目15個,供電項目2個。

  ――城市自來水管網改造工程。改造舊城區自來水管57.7公里。

  ――平安社區建設工程。繼續實施小街小巷整治,整修城區路燈、排水管道,推進城區環境綜合整治。建設平安小區,新增300個社區、街道監控點,實現城區居民住宅區覆蓋率60%以上。

   各位代表,做好今年的經濟社會發展工作,面臨的形勢異常嚴峻,面臨的機遇異常難得,承擔的任務異常繁重。我們要在市委的正確領導下,堅定信心,攻堅克難,真抓實干,努力完成今年經濟社會發展各項目標任務,開創欽州改革開放和現代化建設新局面,以優異成績迎接新中國成立60周年!

 

附件:2009年國民經濟和社會發展計劃主要指標(草案)

 

 

 

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