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2021-04-20 16:27 來源:欽州人大網 字體: 【打印文章】

 

關于欽州市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與

2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2021年4月8日在欽州市第五屆人民代表大會第八次會議上

市發展和改革委員會主任 黃登成

 

各位代表:

  受市人民政府委托,現將我市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請市五屆人大八次會議審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2020年,面對艱巨繁重的改革發展任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,全市上下在市委的正確領導下,全面貫徹落實中央、自治區重大決策部署,認真執行市五屆人大七次會議審議批準的《政府工作報告》、2020年國民經濟和社會發展計劃,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,保持了經濟平穩向好的勢頭,開放發展實現了新突破,三大攻堅戰、民生保障達到預期要求,經濟社會發展取得新進展新成就,實現“十三五”規劃順利收官。

 ?。ㄒ唬﹪@落實“六穩”“六?!苯y籌穩增長和保民生工作

  1.加強常態化疫情防控下的經濟運行工作。堅持把疫情防控作為當前壓倒一切的重要政治任務,抓緊抓實抓細各階段疫情防控措施。根據疫情防控形勢的變化,迅速組織企業復工復產,全市重點行業重點企業3月下旬基本復工復產。健全月度監測、季度分析的經濟運行工作機制,建立穩一產、搶二產、強三產的經濟運行管理體系,克服疫情、石化企業周期性停產檢修等對穩增長的疊加影響,經濟增長好于預期。2020年,地區生產總值(gdp)增長2.6%,其中:第一產業增加值增長4.3%,第三產業增加值增長12.7%、排全區第1位;財政收入增長7.3%,排全區第4位;固定資產投資增長11.8%,排全區第5位。

  2.“六穩”成效顯著。穩消費方面,深入開展商超、汽車等促銷活動,全年零售業銷售額增長5.9%,社會消費品零售總額實現正增長、增速排全區第3位。穩投資方面,健全重點項目推進清單服務、要素分類保障等制度,重點項目建設進度超過年初計劃,163個自治區層面重大項目全年完成投資135億元、年度投資完成率142%,99個列入自治區“五網”計劃的項目完成投資86.7億元、年度投資完成率122%,總投資5000萬元以上重點項目完成投資增長34.4%。穩外貿方面,突出培育油品貿易、加工貿易重點企業,全年新設立外貿企業30家,全市外貿進出口總額完成217.7億元、增長6.5%,其中,出口81.7億元、增長2%,進口136億元、增長9.4%。穩外資方面,開展擴大利用外資百日攻堅等活動,新設立外資企業72家,服務和鼓勵重大外資項目進資增資,全年實際利用外資2.7億美元、增長105%,總量、增速分別排全區第2位、第1位。穩金融方面,全面落實疫情防控的金融幫扶政策,全年下達疫情防控重點保障企業復工貸等貼息資金3201.7萬元、涉及貸款資金18.2億元,全市金融機構向疫情防控和復工復產企業發放信用貸款66億元,全年金融機構人民幣貸款余額增長25.5%、存款余額增長10.5%,小微企業、民營企業貸款余額分別增長21.8%、14.7%;獲得中央預算內資金3.4億元、地方政府債券37.7億元、抗疫特別國債9.7億元。穩預期方面,打好助企紓困政策組合拳,為市場主體減免稅費超過14億元,獲批電力直接交易簽約電量35.2億度、降低企業用電成本2.4億元,累計免征中小微企業和個體工商戶三項社會保險費1.8億元。

  3.“六?!边_到預期要求。保居民就業方面,落實疫情防控期間的穩崗支持政策,全年累計發放企業穩崗返還資金8407萬元,組織開展各類招聘活動283場,累計開展職業技能提升培訓6.3萬人次,就業形勢總體穩定,全市城鎮新增就業1.6萬人、城鎮失業人員再就業4207人、就業困難人員再就業3735人、農村勞動力轉移就業新增2.7萬人,城鎮登記失業率2.16%。保市場主體方面,全年新增市場主體22萬戶,其中,企業新增8735戶;新增上規上限企業92家,其中,新增上規工業企業38家。保糧食能源安全方面,全年糧食產量增長2%,電力、煤炭等能源供應穩定,全社會用電量增長3.1%。保產業鏈供應鏈穩定方面,在電力、產品運輸和出口等方面加強調度,石化、電子信息、糧油加工、木材加工等行業實現正常生產。?;鶎舆\轉、?;久裆矫?,獲得中央新增財政直達資金29.7億元,用于保障基本民生、工資發放和基層機構運轉;全面兌現各項疫情防控期間惠民生政策,發放社會救助、失業救助、價格補貼等?;久裆Y金10億元以上;全力做好保供穩價工作,全面完成凍豬肉等物資儲備年度任務,全年居民消費價格指數漲幅2.5%,低于4%的年度預期控制目標。

 ?。ǘ﹪H陸海新通道門戶港建設再上新臺階

  1.欽州港大型化建設實現新突破。欽州港東航道擴建二期工程投入運營,30萬噸級油碼頭港池疏浚工程交工驗收、登陸點圍堰工程基本完成,欽州港東航道擴建一二期調整工程、大欖坪南作業區7#8#集裝箱自動化改造和9#10#自動化集裝箱泊位、大欖坪作業區1#—3#泊位等開工建設。欽州港港口綜合通過能力達到1.3億噸,集裝箱業務邁入1萬標箱大船時代?!稓J州港總體規劃(2035年)》獲自治區人民政府正式批復。鷹嶺作業區2#泊位、勒溝作業區13#14#泊位、果子山作業區8#9#泊位獲批對外開放。平陸運河項目全面開展前期工作。

  2.陸海物流集聚保持快速增長。全年新開通欽州港至泰國林查班、日本、韓國3條國際集裝箱直航航線和至天津“兩港一航”等3條內貿集裝箱航線,欽州港首次進出10萬噸級集裝箱船舶,全年港口貨物吞吐量完成1.37億噸、集裝箱吞吐量395萬標箱,分別增長14.4%、31%,總量分別進入全國沿海港口的第19位、第12位。重慶、四川海鐵聯運班列保持“天天班”常態化運行,云南班列實現雙向“天天班”,新開行欽州港至四川宜賓、攀枝花、遂寧、重慶長壽、涪陵、廣西桂林、柳州、湖南懷化等城市海鐵聯運班列。西部陸海新通道(欽州)海鐵聯運班列全年開行3571列、增長69%,發送集裝箱17.8萬標箱、增長69%。欽州鐵路集裝箱中心站集裝箱辦理量28.3萬標箱,增長103%。欽港支線擴能改造、欽州港東線電氣化改造項目正式開工建設。北部灣國際門戶港航運服務中心累計進駐各類港航物流企業139家,北部灣港保稅燃油供應基地落戶并正式運營。

  3.口岸提效降費效果進一步顯現。國際貿易“單一窗口”升級版“智慧灣”系統上線運行,減少人工環節28個、紙質單證34份。全面推廣“兩步申報”“提前申報”等通關模式改革,2020年提前申報率達到80%,欽州港海關進口、出口整體通關時間分別為21小時、0.4小時,比2019年壓縮57.9%、86.7%;貨物進口、出口中介服務收費比2019年分別下降25%、21%,綜合物流成本降低20%,接近上海港、寧波港等國內一流港口收費水平。

 ?。ㄈ┮宰再Q區為核心的開放合作水平實現新提升

  1.自貿區欽州港片區改革創新邁出新步伐。全面完成中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州港經濟技術開發區“三區統籌”,建立了自貿區欽州港片區管理機構,實行了層級扁平化管理、全員競崗、第三方績效管理評估、招商業績積分等管理新模式,實現了資源整合、管理優化,引領新的開放發展。欽州保稅港區整合轉型為綜合保稅區獲得國務院正式批復,中馬欽州產業園區金融創新試點獲央行批復并開展業務。自貿區欽州港片區94項改革試點任務已取得初步成效的超過70項,提煉擬在廣西復制推廣的改革創新事項和案例29項,形成西部陸海新通道海鐵聯運系統集成改革創新、進口植物產品“附條件分層管理”模式、土地征收“凈地交付”新模式、承諾制全覆蓋審批新模式等4個上報商務部申請在全國復制推廣的創新案例。中馬“兩國雙園”國際產能和經貿合作加快拓展,積極完善“兩國雙園”日常聯絡和互動發展機制,成功舉辦2020年馬來西亞(廣西)線上榴蓮節,燕窩加工貿易基地入駐中外燕窩生產企業達到12家。截至2020年12月31日,欽州港片區累計新設立企業5377戶,其中,外資企業68戶;新增企業6927戶,其中,外資企業74戶,新增內資注冊資本1898.9億元。

  2.對外開放合作加快拓展。加快建設油品、鈦礦、煤炭進口貿易基地,油品進口貿易基地已集聚貿易企業16家,鈦礦進口貿易基地已進駐企業4家。建成欽州跨境電商公共服務平臺、欽州跨境電商保稅倉,跨境電商網購保稅進口業務正式啟動。圍繞對接西部陸海新通道和粵港澳大灣區,分別設立駐東莞、廣州、成都三個招商聯絡服務處,川桂國際產能合作產業園一期主體工程建成,瀘州老窖紅酒灌裝等首批中西部合作項目入園建設。中國—東盟港口城市合作網絡成功舉辦年度工作會議。開展了中馬“兩國雙園”汽車產業鏈規劃、中馬“兩國雙園”升級版建設等研究。

 ?。ㄋ模┊a業發展攻堅取得新突破

  1.創新產業攻堅模式。全面落實自治區“三企入桂”部署,組建綠色石化、制造業、現代物流、總部和平臺經濟、數字經濟、大健康產業等六個產業發展攻堅組,持續抓好“強龍頭、補鏈條、聚集群”。出臺了市場化招商獎勵政策,深化以商招商。創新“不見面”招商、云端招商方式,在全區率先開展“云洽談”“云推介”“云考察”“云直播”“云簽約”等“5云”招商模式,建成啟用了廣西第一個5g云招商中心,累計開展了10場“云推介會”,簽約項目投資額超200億元,參加企業500多家。全年全市“三企入欽”簽約項目172個、項目總投資2384億元,其中,制造業合同投資額突破1000億元。全年引進央企項目15個,總投資額244億元;引進灣企項目89個,總投資額1212億元;引進民企項目68個,總投資額928億元?!叭蟆甭募s項目148個,履約率86%;開工項目103個,開工率59.9%;竣工項目30個,竣工率17.4%。實現了“年內引進落地1000億元、在建2000億元”的年度攻堅目標,優勢產業跨越發展積蓄更強動能。

  2.新引進一批重大產業項目。創新開展“龍頭+產業鏈”招商,主動“走出去”精準招商。擴大欽州產業知名度,與商務部外貿發展局、中國石油和化學工業聯合會、中國化工信息中心聯合成功舉辦首屆中國—東盟石油和化工國際合作論壇。2020年,總投資300億元的中國石油百萬噸級乙烯項目已通過中國石油集團審查和專家評審,總投資110億元的國投三期、總投資50億元的豐林欽州木材產業園、總投資102億元的智能終端產業園、總投資103億元的廣西進口木材暨高端綠色家具家居產業園、總投資101億元的欽州國際木材產業園等重大產業項目簽約落戶,海上風電產業基地等簽約。綠色石化全產業鏈發展格局更加完善,海上風電、電子信息、進口木材加工三大產業全產業鏈架構基本成型。

  3.“雙百雙新”重大產業項目建設全面加快。華誼化工新材料一體化基地一期項目基本完成設備安裝,華誼二期丙烯和氯堿、廣西泰嘉超薄玻璃基板深加工項目全面開展主體工程建設,金桂二期180萬噸高檔白卡紙廠房封頂,國投三期熱電聯產、海上風電產業基地南翼、鴻誼新材料聚丙烯等年度新落戶項目開工。恒逸高端綠色化工化纖基地一期、桐昆綠色石化一體化基地項目加快完成前期工作。天源新能源材料2.5萬噸電池級氫氧化鋰、新天德能源乙醇深加工、廣鋼五羊鋼材欽州基地、埃索凱新材料科技15萬噸高純硫酸錳等“雙新”項目竣工投產。全市30個列入自治區層面“雙百雙新”產業項目完成投資110億元,年度投資完成率102%。全年工業投資增長49.8%,5月以來增速連續8個月排全區前2位。

  4.現代服務業加快發展。港口物流業取得新發展,欽州列入2020年國家物流樞紐建設名單,中谷集裝箱多式聯運物流基地、欽州傳泰公路港、欽州港進口木材交易中心等專業物流園區落戶開工建設,欽南臨港物流集中區進駐企業20家,全市首家網絡貨運平臺建成運營,全年新增無船承運企業8家、3a級物流企業8家。大數據產業發展迅猛,全區首個華為鯤鵬云上線,中國—東盟(欽州)華為云計算及大數據中心一期工程建成,中國聯通國際互聯網數據專用通道已從南寧敷設至自貿區欽州港片區,中國—東盟(欽州)游戲動漫產業谷掛牌,欽州華為數字小鎮入駐大數據關聯企業超過140家,軟件和信息技術服務業增長76.1%。旅游業加快升級發展,欽州坭興陶文化創意產業園列入第二批國家級文化產業示范園區,三娘灣旅游景區實現免費開放,欽州市高鐵旅游集散中心正式啟用,三娘灣、龍門港、五皇山等重大文旅康養項目加快推進,新創建國家3a級旅游景區2個、廣西生態旅游示范區1個。

  5.產業創新發展能力進一步提升。規模以上工業企業“上云”率達到100%。新增1家國家級眾創空間,市高新技術產業服務中心列入第二批國家級科技企業孵化器入庫培育機構,欽南區獲認定為廣西創新型縣(區),新認定市級工程技術研究中心、重點實驗室12家。國家級高新技術企業備案42家、總量突破100家,5家企業列入廣西高新技術百強企業,高新技術企業產值突破200億元。91家企業通過自治區科技型中小企業評價,新增4家企業獲認定為自治區“瞪羚企業”??萍汲晒D移轉化加快,全年完成重大科技成果轉化項目36項、技術交易額5.2億元,連續兩年突破5億元。獲得廣西科技二等獎2項、三等獎1項。

 ?。ㄎ澹┙R司映墙ㄔO開局良好

  1.新城規劃建設加快。濱海新城開發建設進入加速期,白石湖、茶山江片區配套更加完善,沙井島片區開發提速,新建成中央民族大學附屬中學欽州國際學校一期工程、京華國際藝術雙語學校一期工程、白石湖片區過渡階段污水管網工程等項目,新引進落戶商住開發等總投資102.2億元的10個項目,白石湖片區整體開發、教育城等加快洽談。欽州港新城全面啟動自貿新城規劃修編,金鼓江整治開發、扶貧創業小鎮等區域整體建設初具形象,片區內主干道全面打通。三娘灣、龍門港片區整體開發項目加快洽談規劃。龍門跨海大橋、大風江跨海大橋、欽州至欽州東既有鐵路通道改造工程等北欽防一體化關鍵工程開工建設。

  2.城區更加干凈整潔生態有序。全面實施城市品質提升行動,堅持以小切口撬動大變化,加快建設城市便民工程?!耙唤瓋砂丁毙蓍e功能和品質明顯提升,完成永福大橋至金海灣大橋段亮化提升工程、欽江一橋至金海灣大橋段兩岸沿江棧道建設,青年水閘至永福大橋段環江步道工程開工建設。完成一馬路、新興街等14個小街小巷改造工程,基本完成城區老舊公交車候車亭提升改造,建成30個口袋公園和高速公路欽州西路口、欽州港路口等4個進城門戶提升工程。深化市容環境綜合整治,全面開展市容“五亂”整治和“三場兩點”整治、主城區及周邊垃圾清零行動,查控了一批違法建設,城市環境更加整潔有序。啟動老城區歷史文化保護開發工程,完成廣州會館等歷史建筑修繕和平南古渡重建,完成中山路騎樓街、占鰲巷歷史文化街區保護規劃,歷史文化街區及周邊區域改造提升初見成效。開展城市更新行動,改造完成68個老舊小區,啟動8個城中村改造項目,其中,上沙村城中村改造試點一期工程正在建設,沙坪村、大嶺村、中勒村、下勒村、劉屋村等改造項目正在開展征地搬遷。全年保障性住房完成投資9.5億元,開工建設棚戶區改造4395套,基本建成1072套;公共租賃住房新增分配3049戶、發放貨幣化補貼3326戶,分別完成年度任務的665.7%、110.1%。

  3.城市管理更加精細化專業化。進一步明確城區城市管理執法職責劃分,健全了城市管理協調機制。實現城管與公安數據共享,建立了城市網格管理體系。啟動了市區環衛市場化作業改革,實施城市生活垃圾分類處理工作,建成市區廚余垃圾處理、醫療廢物處置中心升級改造、生活垃圾填埋場除淤系統等工程。出臺了《欽州市城市容貌和環境衛生管理條例》。實施服務地攤經濟發展的城市管理措施,主城區設置19個便民安置點、850個以上流動攤點。完成了57個公共建筑、62個居住小區無障礙設施配套建設。海綿城市建成面積占建成區面積比重提高到20%。成功創建國家衛生城市。

 ?。┛h域發展呈現新面貌

  1.縣域交通建設取得新突破。大塘至浦北高速公路建成通車,實現縣縣通高速公路,新棠至大垌、新城至小董、靈山沙坪至大塘等二級公路建成通車。南寧經靈山浦北至湛江高速公路、南寧經浦北至玉林高速公路開工建設,浦北至北流(清灣)高速公路、蘭海高速欽州至北海段改擴建工程、南寧至欽州公路(南間至黎合江段)改擴建工程全面加快建設。年內新增110個建制村實現通客車,提前一年實現916個建制村100%通客車的目標。全市農村公路“四建一通”工程(鄉鄉通二級或三級公路建設工程、農村公路安全生命防護建設工程、農村公路“暢返不暢”整治建設工程、建制村窄路拓寬改造建設工程、建制村通客車工程)項目開工1033個,已完工1008個。

  2.縣域經濟加快發展。中小工業項目加快建設,靈山八一茶場風電場、浦北晟瑋智能家居、欽南湘大駱駝飼料年產24萬噸高科技生物飼料等項目投產,靈山天山液晶顯示器及模組產業化基地、靈山光達新材料產業園、浦北瀛通電子、欽南華電風門嶺風電場、欽北亞克力板材、欽北醫藥中間體等項目開工建設,全年縣域新上規工業企業32家??h域工業園區升級步伐加快,浦北林木循環經濟產業園列入第二批廣西輕工園,欽北高端醫藥精細化工產業園列入第一批廣西化工園區,那麗木材加工產業園啟動建設并實現木材加工企業集群入園35家。靈山縣列入自治區縣城新型城鎮化建設示范名單,靈山陸屋機電小鎮、浦北龍門紅椎菌小鎮、欽北大寺飛翔小鎮、欽南沙埠坭興陶小鎮等4個特色小鎮累計投入資金超過14億元,落實核心區建設面積3.9平方公里。

  3.鄉村振興戰略實施取得新成效?!懊状印薄安嘶@子”任務全面落實。糧食規?;a擴大,全市糧食播種面積283萬畝、增長3%,糧食產量92萬噸、增長2%,全面完成自治區下達的年度任務;水果產量增長5.4%,蔬菜、茶葉、中草藥等經濟作物種植規模穩步增加,漁業生態養殖示范加快發展,禽畜養殖加快恢復,全年生豬出欄155.7萬頭、完成自治區下達任務的111.2%,接近正常年份生豬生產水平。全年農林牧漁業總產值增長4.4%。完成人工繁育陸生野生動物補償處置工作。農業品牌進一步打響,靈山荔枝、靈山綠茶、浦北妃子笑荔枝獲得國家地理標志產品認定,欽北區紅貢米、絲苗米獲認定為綠色食品a級產品,“三品一標”農產品認證達到239個,獲批欽州大蠔中國特色農產品優勢區,欽北區九聯肉雞產業核心示范區、欽南區北部灣花卉小鎮森林生態文化旅游核心示范區獲認定為第九批廣西現代特色農業核心示范區,三娘灣獲批列入國家級海洋牧場創建名單。農村電商、休閑養老、健康養生等新業態加快發展,新獲認定廣西四星級以上鄉村旅游區6個、廣西五星級農家樂2個,靈山縣列入農業農村部首批創建“互聯網+”農產品出村進城示范縣,靈山縣武利鎮漢塘村成為全國136個鄉村特色產業億元村之一,靈山縣武利鎮(電商果苗)、浦北縣北通鎮那新村(茶葉)獲第十批全國“一村一品”示范村鎮稱號,浦北縣北通鎮那新村獲2020年中國美麗休閑鄉村稱號。深入推進農村人居環境整治和鄉村風貌提升行動,農村衛生廁所普及率達90%以上。完成自治區下達的基本整治型村莊555個、設施完善型村莊40個、精品示范型村莊8個的年度鄉村風貌提升建設任務,建成“美麗村屯”示范點198個。全市村(社區)的農村集體經營性資產股份合作制改革基本完成。

  4.脫貧攻堅任務高質量完成。全年全市各級財政共籌措資金約12億元投入脫貧攻堅。義務教育、基本醫療、住房安全保障和飲水安全“四大戰役”任務全面完成,義務教育保障戰役245個項目全面竣工,義務教育階段建檔立卡貧困戶家庭學生失學輟學人數動態“清零”,建檔立卡貧困人口醫保參保率100%,86個農村飲水安全工程項目全部竣工,完成農村危房改造1383戶(其中建檔立卡貧困戶281戶),完成率100%。全市縣級“5+2”特色產業覆蓋率95.9%,301個貧困村的“3+1”特色產業覆蓋率均超過90%。全市182個就業扶貧車間直接帶動就業17942人,其中帶動貧困勞動力就業1368人。全年順利完成剩余7個貧困村、8962個貧困人口的脫貧摘帽認定工作,如期實現“十三五”時期建檔立卡的301個貧困村、20.6萬貧困人口全部脫貧摘帽的目標。

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  1.生態環境保護治理取得新成效。中央、自治區環保督察問題整改加快落實,新增4個問題通過自治區核驗銷號,2個問題自治區正在核驗,欽江主城區污染、工業園區集中式污水處理設施建設滯后等7個問題基本達到整改要求。在沿海三市率先完成國家海洋督察整改問題銷號。繼續全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰,健全污染防治聯防聯控機制,建成運營欽州“生態云”平臺一期、機動車尾氣遙感監測、秸稈禁燒智能化監控等生態環境監管能力提升項目,突出加大臭氧污染防治、秸稈禁燒、欽江和茅尾海綜合治理、有害垃圾分類收運處置等攻堅,空氣、水環境質量同比較大提升。2020年,全市空氣質量優良率99.2%,同比提升3.3個百分點,細顆粒物(pm2.5)平均濃度為24微克/立方米,同比下降17.2%;郁江調水工程建成通水,欽江、南流江等流域水環境綜合治理效果凸顯,欽江東等6個考核斷面水質均為ⅲ類以上,欽江西斷面水質為ⅳ類,地表水水質達標率85.7%,近岸海域國控站位水質優良率75%,茅尾海內國控監測點位水質全面達到ⅳ類以上,茅尾海主要污染物活性磷酸鹽、無機氮濃度分別下降20.3%、31.8%,均達到自治區考核要求。全市184座加油站、590個地下油罐防滲改造全部完成,自治區危險廢物現場督查考核評級為a,產廢單位和經營單位抽查合格率100%。全年完成植樹造林11.2萬畝、森林撫育面積45萬畝,新增油茶林面積6397.6畝,發展林下經濟面積達到350萬畝,森林覆蓋率達到57.3%。

  2.公共服務和民生保障體系更健全。全年為民辦十件實事工程累計投入68億元,完成年度任務的124%。全年全市教育、社保、醫療等涉及民生支出194.4億元,占一般公共預算支出的81.8%。教育事業加快發展,主城區新建成市第十幼兒園、市第十二幼兒園、市第十三幼兒園、市第十六幼兒園、北部灣大學附屬小學等學校,全市新增30個學前教育集團、45所多元普惠幼兒園,公辦園在園幼兒占比達到66.3%,實現全面消除義務教育超大班額目標,靈山、浦北兩所職業技術學校獲批自治區第二批現代學徒制試點學校,欽州幼兒師范高等??茖W校獲批設立并實現招生辦學。健康欽州加快建設,全市有18家醫療衛生機構具備新冠病毒核酸檢測業務能力,4家市級公立三級醫院與各縣(區)醫院組建了9個三二醫聯體,鎮衛生院參與醫共體建設比例達95%?!耙焕弦恍 狈毡U象w系建設得到加強,新增4家國家級四級養老機構,建成了智慧養老大數據信息平臺,新培育6個醫養結合養老機構并全部納入基本醫療保險定點,每千名老年人口擁有養老床位數達到28張;全面落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障政策,開展了“模擬家庭安置”和“養治教康置+社會工作”試點;全面提升兒童福利機構服務能力,開展嬰幼兒照護服務機構試點,3歲以下嬰幼兒托位數超過4.6萬個。公共文化服務體系加快完善,全年新建成240個村級公共服務中心,完成“壯美廣西 智慧廣電”工程245個行政村聯網,實現廣播電視光纜行政村“村村通”。養老、失業、工傷等社會保險覆蓋面穩步擴大,人均基本養老金水平提高,月人均增發151.7元,發放失業保險金22808人次,按時足額發放各項社保待遇43.2億元。城鎮、農村居民最低生活保障標準分別提高到每人每月760元、每人每年5500元?;緦崿F殘疾人兩項補貼全覆蓋,累計發放殘疾人兩項補貼6730萬元。全市217個在建工程項目根治欠薪“一金七制度”已全部達標,實現欠薪案件及時、動態“清零”。

  3.社會治理能力建設加強。成功入選全國市域社會治理現代化第一期試點地區,全面開展共建共治共享市域社會治理新模式。公共法律服務體系更加健全,實現市縣鎮三級公共法律服務實體平臺、1038個村(社區)“一村一法律顧問”全覆蓋。推動網格化服務管理與綜治中心有效銜接,市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)四級綜治中心建成率達到100%,6964個網格全部配備專兼職網格員,實現綜治網格化服務管理全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,違法犯罪問題打擊力度加大,禁毒嚴打整治專項行動取得重大成果,矛盾糾紛成功化解達到97.7%,年度群眾安全感達到98.2%。安全生產專項整治三年行動初見成效,成功處置“中勻7”輪險情,全市安全生產事故發生起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標均較大幅度下降,其中,發生各類安全生產事故同比下降26.3%,直接經濟損失同比下降56.4%,安全生產形勢平穩向好。靈山縣獲全國雙擁模范縣稱號。

 ?。ò耍I商環境改革力度加大

  1.推行了一批惠企便民的政務服務新模式。電子政務外網在覆蓋660個機關事業單位基礎上擴展至市、縣(區)直屬國有企業,并實現各村(社區)全覆蓋。市行政審批局200多個“專窗”整合為14個集成化綜合服務區,實現99.9%事項“一窗”分類受理,“一件事一次辦”套餐達到535個;稅務、公積金、不動產、車管、出入境、社保、企業設立等業務98個事項實現“同城通辦”,全年辦理超過4萬件。與湛江、茂名“跨省通辦”合作實現突破。行政審批中介服務超市入駐中介服務機構超過1100家,提供中介服務87項。

  2.自貿區欽州港片區行政審批改革創造新經驗。開展系統化集成式行政審批改革,可集成辦理行政許可和公共服務事項327項?!笆袇^聯辦、一人通辦”審批模式全年累計辦理220件。推行“一事通辦”“全程幫辦”新模式,實現企業設立辦結時間壓縮至2小時以內,企業開辦由3個環節壓縮為1個環節。不動產登記實現了智能查詢、繳費、打證、發證“365天白天不打烊”服務,環節優化至1個,平均辦結時間約45分鐘。推行工程報建“極簡審批”,首次開展“兩驗終驗”審批,實行“豁免許可”,工程規劃許可辦理時限由原來5個工作日提速為現場辦結。

  2020年,全市上下團結奮斗,攻堅克難,較好地完成全年經濟社會發展目標任務,打好了疫情防控和經濟社會發展兩場硬仗,港口建設、開放創新、產業發展實現了新跨越,為“十四五”發展打下了堅實的基礎。

  同時,也要看到,計劃執行過程存在一些不足,gdp、工業產值等指標沒有完成全年預期目標,反映了我市經濟社會發展的困難和矛盾。主要是:一是工業短板問題凸顯。經濟增長特別是工業規??偭坎淮?、龍頭企業數量少等問題仍比較突出,2020年受大型石化企業周期性停產檢修和疫情的影響,全市石化產業產值同比減少約180億元,其他行業無法彌補,全年全市規模以上工業總產值下降18.7%,工業增加值占gdp比重下降至20%左右。二是財政收支矛盾加大。財政收入依賴幾個重大稅源企業和有限幾個行業,增長穩定性持續性基礎弱,縣區財政收入增長靠非稅收入拉動,可用財力增長乏力,財政保支出壓力持續加大。三是項目建設要素保障難題需要進一步破解。我市實施的“五網”等基礎設施項目,資金主要來源中央、自治區補助和市縣財政,資金總體緊缺。節能降碳任務重,產業項目落戶建設所需的能耗指標緊缺。進口煤炭量難以滿足企業生產實際需求。四是營商環境還需進一步改善優化。優化營商環境百日攻堅指標未完成分項指標18項,辦理建筑許可、辦理破產、基本公共配套等3個專項指標進度滯后。五是重點民生領域存在薄弱環節。市、縣城區學?!按蟀囝~”問題、鄉鎮中學“大通鋪”問題還未得到有效解決,基層衛生應急能力薄弱等。針對這些問題,我們將在今后的工作中采取措施加以重點解決。

  二、2021年經濟社會發展總體要求、主要預期目標

 ?。ㄒ唬┛傮w要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹中央經濟工作會議精神和自治區經濟工作會議部署,準確把握新發展階段,搶抓用好新發展機遇,深入貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,著力完善港口集疏運體系,全力深化自貿試驗區創新發展,奮力推動工業振興,大力發展現代服務業,傾力提升城市品質,強力推進鄉村振興,努力辦好民生實事,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,加快實現“國際門戶港、自貿試驗區、綠色石化業、江海宜居城、小康幸福人”發展愿景,確?!笆奈濉遍_好局、起好步。

 ?。ǘ┲饕A期目標

  根據上述總體要求,綜合考慮需要和可能,提出2021年全市經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值(gdp)增長9%左右;規模以上工業總產值增長22%;財政收入增長8%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長10%;外貿進出口總額增長8%,實際利用外資3.1億美元;港口吞吐量1.44億噸、增長5%,其中,集裝箱吞吐量480萬標箱、增長21%;城鎮居民人均可支配收入增長6%,農村居民人均可支配收入增長8.5%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右。

  制訂以上目標,充分考慮2021年疫情防控形勢持續好轉、全國經濟加快恢復正常的大形勢,以及西部陸海新通道等戰略深入實施帶來的機遇,綜合考慮我市2021年發展實際的支撐因素。gdp增長9%左右,主要考慮是:第一產業在沒有大的災害性天氣的情況下,有望保持穩定增長;第二產業恢復增長,主要是工業有望實現快速增長,中國石油廣西石化公司恢復至正常年份生產水平,木材加工、電子信息等受疫情影響的行業2021年將全面恢復,加上華誼化工新材料一體化基地一期、金桂二期180萬噸高檔白卡紙、泰嘉超薄玻璃基板深加工等重大工業項目投產,工業產值新增200億元以上;第三產業增長有所回落,但仍是經濟增長的重要支撐。

  三、2021年國民經濟和社會發展的重點任務

  圍繞全市經濟工作會議精神和市政府工作報告的部署,加快實現“國際門戶港、自貿試驗區、綠色石化業、江海宜居城、小康幸福人”發展愿景,2021年重點抓好8個方面工作。

 ?。ㄒ唬┤鎸嵤﹪H門戶港強基礎工程

  1.推動欽州港大型化專業化智能化建設邁上新臺階。2021年,實現欽州港30萬噸級油碼頭及航道全面投運,欽州港東航道擴建一二期調整工程、金鼓江作業區13#及16#17#泊位、大欖坪南12#13#泊位改造等項目竣工投運,大欖坪南作業區7#8#自動化集裝箱改造項目基本建成,欽州港通航能力提升至30萬噸級,集裝箱通航能力由10萬噸級提升至20萬噸級,力爭集裝箱業務進入智能化時代。加快建設大欖坪南作業區9#10#自動化集裝箱泊位、大欖坪作業區1#—3#泊位、金鼓江作業區12#泊位等,全面開工建設金鼓江作業區19#液化烴泊位、鷹嶺作業區3#泊位工程。加快大欖坪南作業區11#1101#1102#、14#—18#泊位、金鼓江作業區14#15#泊位等前期工作。增加開放果子山作業區8#9#泊位。

  2.加快關鍵通道項目建設。2021年,建成欽港支線擴能改造、欽州港東線電氣化改造項目,開工建設欽州港南港大道、欽州港環北大道、南防鐵路欽州至防城港段增建二線等項目,積極推進欽州東至三墩鐵路項目前期工作。優化欽州鐵路集裝箱中心站一期工程場站功能,增設散貨專區,提高散改集作業能力,實現自動化作業。完善欽州港疏港公路網絡,優化港區內交通組織,規劃增設停車場,加快金鼓江疏港(欽海)大道建設,推進欽州港進港公路改造提升工程、海棠至勒溝高速公路項目前期工作。加快推動平陸運河項目前期工作,提前做好規劃銜接等工作。

  3.加快構建現代化港航服務體系。完善集裝箱航線網絡,保持欽州港至香港、新加坡航線常態化運營,爭取開通欽州港直達北美的遠洋航線。加大招商力度和政策扶持,提升北部灣國際門戶港航運服務中心要素資源集聚規模,加快規劃建設北部灣國際航運服務集聚區,推動設立北部灣航運交易所交易大廳,謀劃推進北部灣航運人才培訓基地、大宗商品交易基地等建設。爭取藥材進口指定口岸獲批設立。持續深化口岸提效降費優服活動,加大整合欽州港各口岸通關信息化平臺,大力推廣應用國際貿易“單一窗口”升級版“智慧灣”系統,積極培育港口中介服務企業,力爭2021年進出口通關時間再壓減20%,港口收費水平接近或優于新加坡等國內外先進港口水平。舉辦中國—東盟港口城市合作網絡論壇,探索深化與東盟國家港口城市合作。

 ?。ǘ┮宰再Q試驗區深化創新擴大開放合作實效

  1.加大自貿區欽州港片區系統集成改革。加大推進試點任務,力爭完成總體任務的90%以上。突出差異化、特色化,加快探索面向東盟的開放合作創新和rcep先行先試,加快建設中國—東盟高質量共建“一帶一路”示范城市。按照“兩年上臺階”的階段性目標任務,深化自貿試驗區制度創新和產業招商,加快實施中馬“兩國雙園”跨境汽車產業鏈、中馬欽州產業園區金融創新試點、燕窩加工貿易基地等重大開放創新示范項目。進一步發揮中馬“兩國雙園”機制的引領作用,籌備召開聯合理事會會議,繼續研究“兩國雙園”產能合作和經貿政策協同創新,深化棕櫚油、燕窩、榴蓮等馬來西亞傳統優勢產業合作,力爭突破棕櫚油期貨交易存儲、跨境數字經濟等高附加值投資領域合作。規劃建設自貿區欽州港片區協同創新區,完善市縣聯動招商、縣區與自貿區欽州港片區聯動招商機制和政策實施細則。推動欽州保稅港區整合優化為欽州綜合保稅區建設工程通過驗收。

  2.擴大與西部地區的物流產業合作。推動重慶、四川、云南至欽州等班列“天天班”穩定運營,貴州、桂北至欽州等班列保持常態化并加密運行,力爭全年開行班列4500列。推動在西部陸海新通道沿線重要物流節點增設“無水港”。深化通道與產業融合發展,主動開展面向西部陸海新通道沿線節點城市招商,落實已簽訂戰略合作協議,健全城市間政企交流機制,與四川、重慶、貴州、云南等省份擴大機電五金、電子產品、農海產品、輪胎等貿易物流合作,推動更多西南中南進出口貨物走欽州港。

  3.深入對接粵港澳大灣區。聚焦電子信息、木材加工、紡織服裝等輕工制造業和現代物流、大健康等產業,精準對接廣州、東莞、深圳、中山等城市,建立縣區與廣東專業鎮對口招商機制,吸引中小企業全產業鏈集群轉移。出臺建設“兩灣”聯動發展示范區的政策措施,探索建立“兩灣”產能合作產業園。著力建設承接粵港澳大灣區企業的專業化園區,支持中馬欽州產業園區、縣域工業園以“園中園”方式規劃建設產能合作承載區,加快建設欽州高新區粵港澳大灣區返鄉創業園等“園中園”,整合盤活或新建符合大灣區企業轉移入駐需求的標準廠房。

  4.高標準培育建設“飛地經濟”合作區。推動川桂國際產能合作產業園一期工程全面建成運營,爭取引進一批中西部合作項目入園,實現瀘州老窖紅酒灌裝生產項目等首期合作項目建成投產。爭取貴州、重慶、甘肅等西部其他省份在欽州港建設臨港產業園、物流基地,發展“飛地經濟”合作。

 ?。ㄈ├^續完善以綠色石化業為龍頭的現代產業體系

  1.持續開展臨港大工業龍頭項目攻堅。全面啟動工業促投資調結構三年行動,著力擴大工業投資,優化工業結構,推動工業總量和質量邁上新臺階,力爭全年工業投資增長35%,占全市投資比重提高至40%左右。2021年,確保華誼一期工業氣體島項目及大型空分、污水處理、危廢處置、化工碼頭等配套工程竣工投產,力爭金桂二期180萬噸高檔白卡紙項目10月建成試產、廣西泰嘉超薄玻璃基板深加工項目建成并年內投產。開展超百億元產業項目建設攻堅,推動華誼二期丙烯和氯堿項目基本完成土建工程,恒逸高端綠色化工化纖一期、國投電廠三期、海上風電產業基地等超百億元項目全面開展主體建設,中國石油百萬噸級乙烯、中偉鋰電池前驅體材料、廣西進口木材暨高端綠色家具家居產業園等項目開工建設。繼續加快力順輕載汽車項目資產重組盤活,推動向新能源汽車轉型升級發展。謀劃延伸產業鏈,圍繞華誼、桐昆、恒逸、中船、泰嘉等龍頭項目,開展高端新材料、精細化工、紡織服裝、液晶面板等下游產業鏈規劃和招商。推進華誼三期、聚酯紡織一體化等項目前期工作,力爭石化行業外資招商躍上新臺階。出臺加快發展向海經濟建設海洋強市的實施方案,爭取建設廣西向海經濟產業示范區。

  2.加快發展現代服務業。出臺建設港口型國家物流樞紐方案,加快建設專業化智能化現代臨港物流產業園,加強與智能供應鏈服務商合作招商,完善臨港現代物流業發展架構。2021年,爭取新引進2—3家知名物流企業,建成中谷集裝箱多式聯運物流基地、欽州鐵路集裝箱中心站“北糧南運”區域轉運中心等項目,開工建設欽州跨境貿易電子商務產業園、欽州港冷鏈保稅中心、北港欽州陸海新通道聯運中心、北部灣海鐵聯運皇馬現代綜合物流園區等項目。提升中馬欽州產業園綜合性服務業集聚區、欽州綜合保稅區現代物流集聚區產業發展水平,打造中馬欽州產業園區數字創意孵化器及科創基地、北部灣國際門戶港航運服務中心等專業化平臺,培育壯大總部經濟、平臺經濟等現代服務業新業態。推動自貿區欽州港片區申報建設自治區級先進制造業和現代服務業“兩業”融合試點。加快文化旅游融合發展,重點打造茅尾海沙井島、三娘灣、龍門港等康養文化旅游項目,以創建國家級文化產業園為抓手,提升坭興陶文化創意產業園發展水平,繼續舉辦坭興陶等特色文化展示活動,培育白石湖等夜間文旅消費集聚區。支持各縣區創建國家、自治區級全域旅游示范區。

  3.加快建設廣西數字經濟示范區。完善跨境信息通道基礎設施,爭取北部灣國際海底光纜登陸站選址在欽州。依托欽州華為數字小鎮,繼續加強與華為公司的戰略合作,引進華為鯤鵬資源布局在欽州,爭取欽州華為云作為廣西重要的公有云平臺和政務云平臺。建成5g試商用網絡和應用示范、大數據產業培訓交流中心等項目,加快實現5g網絡市區深度覆蓋、縣城和鎮重點區域基本覆蓋。推動企業“上云用數賦智”,加快推動各行業數字化轉型。開展北斗產業園區招商,參與面向東盟的跨境數據、北斗衛星應用布點建設。實現華為公有云正式上線運行,力爭華為公有云欽州節點與華為東盟(新加坡)數據中心和馬來西亞物流數據中心對接,積極參與中國—東盟數字經濟合作、中國—東盟信息港、中國(廣西)—東盟“數字絲綢之路”建設,發展跨境數字服務。

  4.提升產業園區建設運營水平。按照國內一流化工園區標準,完善欽州石化產業園運營管理體系,2021年力爭實現廣西濱海公路以南區域封閉式管理,洽談組建石化產業園綜合發展平臺公司,籌劃與中國石油和化學工業聯合會、中國化工信息中心等單位合作舉辦全國性石化產業相關活動。完成全市“1+6”石化及關聯產業集群發展規劃布局研究。統籌欽州高新區和縣域工業園區總體規劃、規劃環評等修編,編制園區重點片區詳細規劃。實施縣域工業園區基礎設施補短板提升行動,加快建設完善園區標準廠房及配套基礎設施,支持打造靈山武利工業園、浦北泉水工業園、欽南金窩工業園、欽北皇馬工業園等產值超百億元園區,建設木材加工、建材、醫藥等一批專業“園中園”,以就業為導向有序規劃鎮村專業工業園。

  5.培育建設產業科技創新載體。修訂高新技術企業培育和引進、科技成果轉移轉化等政策,通過創新驅動發展資金等方式,鼓勵企業擴大研發投入。力爭2021年國家級高新技術企業達到120家,存量“瞪羚企業”突破7家,科技型中小企業突破100家。推動市高新技術產業服務中心申報創建國家級科技企業孵化器,組織企業申報國家級小型微型企業創業創新示范基地、國家級眾創空間、國家級星創天地。2021年引進高層次人才團隊3個以上。支持企業承擔重大科技專項。完善市技術轉移中心、北部灣大學等技術轉移機構,推動更多的優秀科技成果在本地轉移轉化。

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  1.打造高品質城市新區。濱海新城圍繞提升新城整體形象,加快完成綜合管網專項規劃、綠地及水系規劃、茶山江片區城市設計、辣椒槌以南片區城市設計及控制性詳細規劃等規劃,推進白石湖片區、沙井島、辣椒槌片區整體開發和茶山江科教園區建設,加快沙井島環島南路、安州大道(北部灣大學至北部灣大道)等項目前期工作。欽州港新城盡快完成城市空間總體規劃修編,加快開發建設臨港新城3.5平方公里啟動區、金鼓江區域整治工程,創新產城融合綜合體開發,開展智慧城市建設。加快推進龍門港總體規劃編制工作,推動三娘灣旅游度假區、龍門港片區整體開發取得新突破。加快融入北欽防一體化、對接強首府戰略,全面打通北部灣大道至中馬欽州產業園城市道路,加快建設龍門跨海大橋、大風江跨海大橋等工程,建成欽州至欽州東既有鐵路通道改造工程、欽州火車東站綜合客運樞紐站,啟動欽州東至南寧吳圩機場鐵路聯絡線、欽州城區經自貿試驗區欽州港片區至三娘灣旅游度假區市郊鐵路項目前期工作。

  2.深入開展城市品質提升行動。

  繼續實施城市綠化美化亮化工程。樹立“一座城市就是一座公園”的理念,建設成帶、成片、成網的綠化景觀,讓城市更宜居宜業宜游。深化進城門戶形象提升建設,建成欽江“一江兩岸”綠化提升工程(青年水閘至永福大橋)、大欖江公園及一批口袋公園,開展老舊公園提質改造。重點建設牡丹南路、東南街等為新建小區配套的道路,開展城西片區鳳凰路、梅園路、鶴壇街、仙鶴路及缸瓦窯村等道路硬化改造,完成新峰一二巷等小街小巷道路改造項目。繼續實施主城區小街小巷道路照明工程、城市夜景樓宇亮化提升工程。加快推進屯六水庫引水工程、欽州石化產業園供水工程等重點供水工程,開展王仙灣大型水庫工程前期調查研究。

  提升城市環境品質。深化市容環境綜合整治,加大“三場兩點”等整治力度,確保新增違法建設“零”增長。實施河西片區雨污分流改造,開工建設河東污水處理廠二期工程,完善城中村排污環衛設施。抓好青年水閘東西干渠管護。完成環衛保潔體制改革,實現環衛保潔作業市場化運作,擴大市區生活垃圾分類試點,推動公共機構垃圾分類全覆蓋。實現城區內公廁全部改為二類標準以上公廁。加快國家食品安全示范城市、廣西節水城市創建工作。研究起草城市生活垃圾分類管理、城市綠化、城區養犬管理、城市建筑垃圾管理、農貿市場管理等城市管理法規。

  實施城市更新改造行動。開展老城區基礎設施改造提升和歷史建筑修繕,做好欽州老街、欽州古城、越州故城、西坑古運河等歷史文化遺址的發掘展示工作,開工建設占鰲巷、中山路歷史文化街區一期工程項目,重建欽州博易場,推出中心城市精品文化旅游線路。完成銀河街、南珠西大街等17條道路(路段)老舊供水管網改造和121個小區“一戶一表”改造。開工102個老舊小區改造項目。出臺主城區城中村改造規劃,新開工建設7個城中村改造項目。完成東風市場、城中南市場、沙園市場、欽州港市場等4個農貿市場改造,加快盤活東盟商貿城。完成城區商業網點規劃修編,規劃二手車交易等一批專業市場。加大對閑置土地的開發利用。

  深入開展城市營銷活動。圍繞“欽州在哪里”“欽州好在哪”“欽州走向哪”全方位對外宣傳推介欽州。到東部地區、西部陸海新通道沿線重點城市,開展城市土地、產業、文化旅游等專題推介活動,提升城市知名度、影響力。

  3.提升縣域城鎮化水平。加快推進南寧至欽州(南間至黎合江)公路“二改一”工程、g359靈山沙坪至浦北一級公路、g209靈山至北海(平南至茅田段)一級公路、玉林至靈山一級公路等項目。力爭南寧至欽州公路“二改一”工程皇馬工業園至南間段年內全線通車,開工建設欽州環北高速公路和靈山至欽州港高速公路項目。支持靈山縣開展自治區級新型城鎮化示范縣城建設、浦北縣深化全國新型城鎮化綜合改革試點工作。實施新一輪縣域經濟提升行動,召開縣域經濟現場會,制訂出臺促進縣域經濟發展政策措施。全面建設欽州城鄉融合發展試驗區,制訂實施方案,集中資源實施產業發展、城鎮化、鄉村建設等項目,啟動一批城鄉融合發展改革創新事項。建立特色小鎮清單,完善支持重點特色小鎮的政策措施,加快推進靈山陸屋機電小鎮、浦北龍門紅椎菌小鎮、欽北大寺飛翔小鎮等小鎮核心區項目建設。

 ?。ㄎ澹┤鎸嵤┼l村振興戰略

  1.實施鄉村產業振興工程。出臺構建鄉村產業體系的政策措施,謀劃打造千億元農業產業。抓好“米袋子”“菜籃子”工程實施,穩定糧食、生豬、蔬菜穩產保供,全面完成11萬畝高標準農田建設任務,糧食面積穩定在283萬畝、產量93萬噸;繼續推動生豬生產恢復,抓好非洲豬瘟常態化防控,全市生豬存欄量力爭保持在135萬頭以上。推進漁業高質量發展,建設循環水生態養殖示范點、健康養殖示范場,加快申報三娘灣國家級海洋牧場示范區,建設欽州國家級漁港經濟區龍門、犀牛腳漁港擴建工程。啟動實施現代特色農業示范區高質量建設提升行動。提升荔枝、大蠔、茶葉等精深加工水平,重點建設靈山十里農產品加工產業園、浦北龍門健康產業園、欽北糧油加工產業園等農產品加工集聚區。加強農產品質量安全管理。新建設一批供深、供港和出口農產品示范基地。加大面向西南中南、粵港澳大灣區農業龍頭企業的農業全產業鏈項目招商。繼續辦好欽州蠔情節、靈山荔枝文化旅游節等農旅融合節慶活動。

  2.深化農村人居環境整治提升。實施鄉村風貌提升三年行動,推進全市“兩高兩道”(高速鐵路、高速公路、國道、省道)沿線鄉村風貌提升,開展村莊“三清三拆”(清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠、拆除廢棄建筑、拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌)環境整治行動,打造鄉村風貌提升示范帶、示范村屯。突出村莊特色,有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。著力在常態化、規范化、市場化上下功夫,完善農村生活垃圾收運處置體系,進一步提升農村生活垃圾治理水平。推行鎮級污水處理收費,加大鎮級污水處理設施技改消缺。加強農村生活污水處理設施項目建設運行管理,開展農村黑臭水體整治試點。推進農村“廁所革命”,整村推進農村戶用廁所無害化改造,建設一批農村公共廁所。

  3.加強城鄉基礎設施一體化建設。完善農村公路管護機制,全面實行農村公路“路長制”,加快實施“四建一通”、縣鄉道聯網改造項目。落實河長制湖長制,完成河湖管理范圍劃界。加快王崗山水庫工程建設,爭取開工建設金窩水庫、白石水水閘等除險加固工程。

  4.有序推進農村改革。強化農房管控,加強農村宅基地管理,全面推廣農村宅基地審批改革,加大整治農村違規建房力度。力爭完成村民小組農村集體經營性資產股份合作制改革。開展農村公共基礎設施管護體制改革試點。繼續開展農村土地承包經營權、活體畜禽和林權等抵押貸款試點,擴大農業保險覆蓋范圍。

  5.推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全面落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四不摘”要求,保持現有幫扶政策總體穩定,健全防止返貧監測和幫扶機制,持續做好已脫貧村、已脫貧人口跟蹤監測,鞏固脫貧成果。

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  1.加快各類教育高質量發展。啟動“基礎教育質量提升年”活動。加強學前教育規范管理和優質資源布局,多渠道擴大公辦資源,力爭公辦幼兒園在園人數占比保持60%以上。繼續提升義務教育優質均衡發展水平,深化集團化辦學和城鄉學校共同體建設,探索更加靈活的用人制度、薪酬制度,2021年建設市第十四中學、市第十小學、市第四十一小學、欽州港第三小學遷建等項目,確保全市九年義務教育鞏固率穩定在99%以上。加快普通高中學校建設發展,力爭基本消除普通高中學校66人及以上超大班額,確保56人及以上大班額比例顯著下降。提高職業教育產教融合水平,建立教師到企業培養制度,打造2個以上高水平實訓基地,開工建設欽州商貿學校遷建項目,研究設立欽州技師學院。擴大高等教育規模,支持籌建北部灣大學醫學院,改善欽州幼兒高等師范??茖W校辦學條件,支持廣西英華國際職業學院升級發展。提高全市殘疾兒童少年義務教育入學率。推進數字校園建設,實現欽州教育云平臺對接全國數字教育資源體系。出臺建設民辦教育示范城市的政策措施,加大支持公辦學校與民辦學校集團化辦學。

  2.加快健康欽州建設。毫不松懈做好新冠肺炎疫情外防輸入、內防反彈工作。深入實施公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃,建設完善衛生應急管理體系,穩定基層衛生應急隊伍,增強傳染病疫情和突發公共衛生事件監測預警能力,謀劃建設北部灣區域緊急醫學救援中心。完善醫共體分工協作、雙向轉診、利益共享等機制,擴大緊密型縣域醫共體鎮衛生院參與率。深化公立醫院綜合改革,組織開展公立醫院章程試點,完善公立醫院績效考核制度。開展嬰幼兒照護服務示范活動,建成1—2個示范性托育機構。加強中醫藥服務體系建設。廣泛開展群眾性體育活動,舉辦市第七屆運動會、首屆街頭籃球賽等賽事活動。

  3.強化就業和社會保障。圍繞實現更充分更高質量的就業,落實就業創業扶持政策,繼續開展“雙千結對”“以工代訓”專項行動,支持企業穩崗擴崗,突出抓好高校畢業生、就業困難人員、農村務工人員等重點群體就業,抓好北部灣大學、北部灣職業技術學院、英華國際職業技術學院等院校畢業生在我市就業工作。2021年城鎮新增就業1.2萬人,農村勞動力新增轉移就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加大根治農民工欠薪問題。繼續推動社會保險參保擴面,提高基本養老保險等參保率。開展醫?;饘m椫卫?。加強社會救助工作,提高城鄉困難人群兜底保障水平,落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障政策。發展農村養老服務,加快推進特困人員供養服務設施三年改造提升工程。健全“一老一小”服務保障體系,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,增加社會養老服務供給,重點建設市社會養老服務中心二期、靈山縣老年養護樓、浦北縣大成鎮農村養老服務中心、欽南區養護院等養老服務項目;推進市兒童福利院康復特教中心項目建設。開展殯葬服務設施建設三年行動,實施農村公益性公墓建設試點。

  4.創新和加強社會治理。以系統的觀念、強基的導向深化市域社會治理現代化試點建設,推動市域社會治理與基層社會治理有效銜接,確保市域社會治理體系基本成型。推動縣(區)、鎮(街道)、村(社區)綜治中心實體化運行,加快設立自貿區欽州港片區綜治中心。建成“一網統籌、事事入格”的“全科網格”,優化網格員隊伍配置,增強網格化服務管理實戰化功能。加快社會治理信息化建設,打造智慧政法工程。完善公共法律服務體系,打造“互聯網+公共法律服務”實體平臺,推進司法所規范化建設,開展“八五”普法。堅持和踐行新時代“楓橋經驗”,深入開展社會矛盾糾紛精細排查和多元化化解。加強未成年人法治教育和管理,推進教育平臺試點建設。做好民族宗教工作。繼續開展全國雙擁模范城(縣)創建,完善退役軍人服務保障體系,加強烈士紀念設施規范建設和管理維護。全面落實安全生產責任、項目前期避鄰和社會穩定風險評估制度,保持對危險化學品、煙花爆竹、工貿、非煤礦山等領域安全生產管控和防范力度,加大欽州石化產業園安全風險整改提升,開工建設北部灣危險化學品應急救援基地、欽州港應急救援指揮中心、欽州應急云、欽州港?;吠\噲龅葢本仍鞍踩婪赌芰μ嵘こ?,確保安全生產形勢穩定。

 ?。ㄆ撸╈柟烫嵘鷳B環境質量

  1. 繼續打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治攻堅方面,開展pm2.5污染和臭氧污染協同防控,鞏固大氣環境質量,確保大氣質量穩定達標;加強應對氣候變化工作,開展碳達峰計劃研究。水污染防治攻堅方面,持續整治欽江、大風江、南流江等重點流域水環境,全面開展茅尾海陸海統籌水環境綜合治理,消除主要入海河流劣v類水質,確保地表水水質達標率和欽江東等7個考核斷面水質達到自治區考核要求。土壤污染防治攻堅方面,開展污染地塊風險管控和修復治理,排查整治涉鎘等重金屬重點行業企業。

  2.加強生態環境保護建設。全面推行林長制。全面開展廣西森林城市、國家森林城市系列創建工作,申報建設國家森林鄉村。加強茅尾海紅樹林生態環境保護,實施紅樹林保護修復工程,開工建設孔雀灣、鹿耳環江紅樹林修復與岸線生態化建設等國家藍色海灣整治項目,實施海岸線資源精細化管理,確保大陸自然岸線保有率不低于35%。健全用海常態化長效監管機制,加大整治海域非法養殖、非法采砂。新增植樹造林8.9萬畝。大力發展林下經濟,確保林下經濟面積達到360萬畝,新增油茶林面積3000畝。

  3.確保生態環境安全。加快中央、自治區環保督察問題整改進度。建立相鄰五市跨流域上下游突發水污染事件聯防聯控工作機制,健全北部灣海洋環境保護一體化機制。加強環境安全風險防范,落實危險廢棄物、涉重金屬等固體廢物規范化監管措施,開展危險廢棄物專項整治行動,推進建設欽州石化產業園有毒有害氣體預警體系項目。啟動建設欽州市國家級資源循環利用基地,建成建筑垃圾消納場,整治提升石門坎生活垃圾處理場,加快建設垃圾焚燒發電廠二期工程,啟動綜合垃圾處理填埋場、大件垃圾處理中心項目建設。加大環境執法力度,整治整改環境安全隱患問題。加強陸生野生動物保護和管控。

 ?。ò耍┳ズ弥攸c領域改革創新

  1.繼續開展行政管理領域改革。理順濱海新城、欽州高新區、北部灣華僑投資區、三娘灣旅游管理區管理體制機制,賦予更大的自主權。推進海洋綜合行政執法改革,統一海上執法。完善“四所合一”管理體制,整合職能和增加人員編制,提高管理服務能力。深化城管執法體制改革,進一步理順市、區兩級城市管理體制和部門工作銜接機制,推動城市治理執法權下沉。健全市與縣區的事權和支出責任劃分機制,調整完善市與城區、市與自貿區欽州港片區的財政管理體制。深入推進靈山縣陸屋鎮、浦北縣張黃鎮等經濟較發達鎮管理體制改革。完成市、縣(區)國土空間總體規劃,逐步開展詳細規劃、專項規劃編制。

  2.推動要素市場化配置改革。開展欽州石化產業園、用氣大戶天然氣直供和價格優惠改革試點。創新投融資模式,圍繞本地優勢產業培育供應鏈金融核心企業,開展欽州臨海工業公司等本地企業上市輔導和培育工作,聯合銀行金融機構設立“雙百雙新”項目產業投資基金。落實科技、人才體制機制改革任務,制定出臺相關改革政策措施,實施柔性引才“海鷗計劃”,實行重點產業關鍵技術“揭榜掛帥”。啟動新一輪國企改革三年行動,繼續推進市本級國有公司專業化市場化轉型改革,整合企業經營業務板塊,盤活千年古陶城、園博園、體育館等資源,加強現金流和融資能力建設,積極發展混合所有制經濟,基本完成市級國有“僵尸企業”出清。完善鼓勵發展社會辦學、社會辦醫、醫養結合的支持政策。加快推進市區農村信用合作聯社、靈山縣農村信用社向農村商業銀行改革轉型。

  3.開展優化營商環境三年提升行動計劃。對標全國一流標準,對營商環境指標再梳理,制訂攻堅突破提升方案,重點突破辦理建筑許可、基本公共配套、辦理破產、保護中小投資者、獲得用水等短板指標。加大信息技術在營商環境指標提升的應用,加快各部門業務系統間、部門專業業務系統與政務信息平臺的全面互聯互通。推動自貿區欽州港片區打造一流的國際化營商環境示范區,探索形成一批可向全國復制推廣的優化營商環境經驗及創新實踐案例。加強各部門信用信息的歸集和共享,完善和規范失信聯合懲戒機制,建立信用修復機制。建立市場智慧監管信息化體系。落實高標準市場體系建設的改革部署,以高標準市場體系示范建設加快優化營商環境。構建“親”“清”政商關系,建立健全服務企業“五個人”“六個一”機制。

  4.圍繞標準化規范化便利化深化政務服務改革創新。實現“證照分離”全覆蓋,在更多領域和范圍全面推行告知承諾制審批模式,在自貿區欽州港片區推行“一業一證”改革。深化“互聯網+政務服務”建設,完善線上線下相融合政務服務體系,推廣應用企業綜合服務一網通辦系統,擴大電子營業執照等電子材料及電子印章應用,提高“一網通辦”覆蓋面和便利度。實現“一窗受理”模式擴面升級,在市、縣(區)、鎮三級政務服務中心推行無差別全科受理模式。推進跨區域政務服務合作模式,將更多高頻民生事項和企業生產經營事項納入同城通辦、跨城通辦范圍。開展農村和社區基層政務公開標準化、規范化建設。

  5.完善宏觀經濟管理機制。健全常態化經濟運行分析調度機制,加強對經濟運行的科學研判,保障經濟平穩運行。以批發貿易、電子商務、軟件和信息技術服務業、交通物流為重點,繼續培育總部經濟、平臺經濟企業,優化服務業新業態審慎監管措施。落實要素隨著項目走的政策措施,修訂出臺重大項目建設管理辦法,完善重大項目建設保障機制,抓好中央預算投資計劃執行,穩妥推進政府和社會資本合作(ppp)項目,帶動擴大民間投資。完善財稅工作機制,加大培育公共資源使用權出讓、平臺經濟等新財源,保障財政收支運行,統籌政府債務管理,確保財政安全。推動落實穩健貨幣政策,加強財政資金與金融工具協同運用,協調銀行金融機構加大制造業、民營企業、中小微企業等信貸投放,完善民營小微企業首貸續貸中心,推廣使用廣西綜合金融服務平臺、中征應收賬款融資服務平臺等銀企對接載體,充分用好“桂惠貸”、中小企業政策性擔保、信易貸、供應鏈金融等融資政策,防范信貸風險。落實房地產調控政策,確保房地產市場平穩健康發展。繼續落實助企紓困階段性政策,出臺或修訂建筑業高質量發展、房地產健康發展、文化旅游業高質量發展等政策措施,穩定市場預期。

  我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命、接續奮斗,只爭朝夕、馬上就辦、風雨無阻,努力建設廣西工業強市,加快實現“國際門戶港、自貿試驗區、綠色石化業、江海宜居城、小康幸福人”發展愿景,為建設壯美廣西、共圓復興夢想作出新的更大貢獻,以優異的成績慶祝建黨一百周年。

 


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