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關于欽州市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2022-02-09 10:28 來源:欽州人大網 字體: 【打印文章】

關于欽州市2021年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2022年1月12日在欽州市第六屆人民代表大會第二次會議上 市發展和改革委員會主任 何惠賢

 

各位代表:

  受市人民政府委托,現將我市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案提請市六屆人大二次會議審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2021年,全市上下在市委的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神及習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,全面落實自治區第十二次黨代會和市六次黨代會部署,認真執行市五屆人大八次會議審議批準的2021年國民經濟和社會發展計劃,統籌疫情防控和經濟社會發展工作,抓住“十四五”開局的窗口期、機遇期,以西部陸海新通道高質量建設為牽引,主動服務和融入新發展格局,扎實推進高質量發展,向海經濟、開放發展打開新局面,經濟社會發展順利實現“十四五”良好開局。

  (一)持續加力打好“七場硬仗”,經濟增長好于年初預期。

  扎實落實“六穩”“六?!比蝿?,圍繞“七場硬仗”(強化要素保障、工業增產增效、項目投資增速、消費三產提質提速、農業穩產增收、開放引領擴外貿、保就業保民生硬仗)謀劃推進全年經濟工作,加強重點行業精準調度,經濟運行穩中向好、穩中加固。

  1.主要經濟指標全面完成預期目標。2021年,地區生產總值(gdp)總量1648億元,增長10%,達到高于全區、全國平均水平“兩個高于”要求,增速排全區第3位。第三產業增加值、規上工業產值、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入、社會消費品零售總額等發展指標增速均排在全區前4位,超額完成年度預期目標。

  2.生產領域增長創歷史新高。工業持續增產增效,石化等九大行業產值均實現正增長,新增上規企業54家,2021年規上工業產值增長36.8%,總量突破1500億元。中國石油廣西石化公司年度加工原油量創新高,自2010年投產以來累計加工原油突破1億噸。強化工業煤電油氣保障,組織企業參與電力市場化交易,減少企業用電成本2.5億元以上。農業各領域增產明顯,糧食產量增長1.6%,2021年農林牧漁業產值增長9%,創2011年以來新高。

  3.投資和項目建設領跑全區。2021年新開工、竣工投資1000萬元以上項目238個,其中,投資億元以上項目141個,億元以上項目數同比增加29個。183個自治區層面統籌推進重大項目完成投資增長43.2%,排全區第2位。獲列為廣西第一批交通強區試點,“五網”基礎設施項目完成投資177億元、增長150%,增速排全區第2位。新開工工業項目60個,全市工業投資增長70.4%,排全區第1位,工業投資占比達到41.7%。2021年,全市固定資產投資增長27.1%,排全區第2位。

  4.消費服務業提質增長。2021年新增規上服務業企業76家,成功培育1個千億元批發貿易產業,互聯網醫院、網絡貨運、保稅原油進口、保稅燃料油交易等新業態實現突破。自貿區欽州港片區出臺了平臺經濟管理措施和獎勵政策,11家平臺經濟企業上規,引進智見社交電商等新經濟企業30家,涉及互聯網、跨境電商企業超過1000家,全市其他營利性服務業增長30.1%。華誼能化智能工廠、北部灣港保稅燃油供應基地、鉑燕超級工廠等兩業融合發展項目陸續建成。2021年社會消費品零售總額增長16.8%,排全區第1位。

  5.財政金融運行穩健。財政收入首次突破200億元大關,達到204.8億元,成為全區第5個財政收入超兩百億元的城市,增長19.3%,總量創歷史新高,增速為2012年以來最高?!肮鸹葙J”投放量突破100億元、達到120億元,降低企業融資成本2.4億元,惠及市場主體5144戶。累計發放個體工商戶貸款58.8億元,首次貸款3.3億元;兩項直達實體經濟貨幣政策工具惠及個體工商戶17873戶。普惠型小微企業貸款余額163.6億元,增長17.4%。全力防范化解金融風險,保持零高風險機構的運行態勢。2021年,全市新增人民幣貸款191.5億元,貸款余額達到1267.9億元,增長17.8%。全市新增補充耕地指標出讓收入5.3億元。

  (二)高水平推進共建西部陸海新通道,欽州港影響力集聚力快速提升。

  立足西部陸海新通道主出??诘臉屑~地位和功能,加快實施一批國際門戶港、千萬標箱大港建設標志性工程,欽州港承載能力、物流增長、通關水平躋身全國先進港口行列。

  1.港口大型化專業化智能化建設運營實現突破。北部灣港靠泊等級最高的欽州港30萬噸級油碼頭竣工并正式投入運營,能通航20萬噸級集裝箱船舶的欽州港東航道擴建一期二期調整工程全面投入運營,實現30萬噸級油輪、15萬噸級集裝箱船舶靠泊。金鼓江作業區16—17號孚寶化工專業泊位竣工運營,欽州港大欖坪南作業區7—8號集裝箱泊位自動化改造項目交工驗收并進行聯調聯試,大欖坪南作業區9—10號自動化集裝箱泊位累計完成投資19.5億元。新開工建設金鼓江作業區12、19號泊位,新增對外開放泊位3個。欽州鐵路集裝箱中心站成為全國首家實現遠程自動化裝卸作業的鐵路集裝箱智能智慧化專業場站,2021年辦理集裝箱量31.7萬標箱。平陸運河列入國家“十四五”規劃綱要重大工程,已完成項目建議書、工程可行性研究報告及30多項專題研究,欽州內河港列入自治區規劃并獲得廣西內河水運地區性重要港口的定位。2021年,港口基礎設施項目完成投資66.6億元,增長65.2%。

  2.陸海聯動海鐵聯運網絡加快拓展。重慶、四川、云南海鐵聯運班列實現“天天班”常態化運行,新開行寧夏、重慶遂寧、河池等內陸城市至欽州的海鐵聯運班列,柳州、桂林至欽州港西部陸海新通道班列鐵路運價下浮達到30%,首次開行巴西經欽州至重慶的國際海鐵聯運班列、武漢經欽州至東南亞的中部陸海新通道海鐵聯運班列、重慶經欽州至洋浦的“鐵海聯運+內外貿同船運輸”班列,成功開行欽州—成都—波蘭—德國班列,欽州海鐵聯運班列線路已覆蓋47個城市、91個站點,2021年開行6000列以上。深化口岸提效降費優服行動,完善集裝箱“全生命周期”業務管理改革,國際貿易“單一窗口”升級版“智慧灣”系統、集裝箱智能理貨系統上線運行,欽州港口岸進口整體通關時間比2020年壓縮29.1%,出口整體通關時間比2020年壓縮23.3%、邁入半小時通關水平,口岸收費水平優于寧波港,口岸通關時效位居全國主要港口先進行列。

  3.港航物流服務體系不斷完善。新開通欽州港至柬埔寨西哈努克港水果快線以及至太倉港等集裝箱直航航線,開行欽州港至印度欽奈、孟加拉國吉大港的南亞航線,全年新開行運營內外貿航線7條,集裝箱航線累計達57條。推進港口型國家物流樞紐建設,成功引進中遠海運、中谷等大型航運公司在欽州港建設大型綜合物流基地,中谷欽州集裝箱多式聯運物流基地、北港新通道聯運中心一期、欽州鐵路集裝箱中心站“北糧南運”區域轉運中心等開工建設,川桂合作旗艦項目陸海新通道綜合冷鏈物流欽州港基地項目落戶,中遠海運欽州綜合保稅區物流樞紐項目即將落戶,陸海新通道(欽州)國際集裝箱分撥中心一期工程、恒湘集裝箱倉儲物流園等專業物流項目建成投運,“區港分離”欽州港大欖坪港區海關監管作業場所、大欖坪南作業區進境水果、進境肉類指定監管場地通過驗收并投入使用。2021年,港口貨物吞吐量完成1.67億噸、增長22.3%,集裝箱吞吐量完成462.7萬標箱、增長17.1%。

 ?。ㄈ┘辛α看蚝萌旯I振興開局攻堅戰,三千億級產業集群加快發展。

  落實工業強桂戰略和全區工業振興大會部署,建立項目服務“五個人”和服務企業“六個一”機制,以“1+4+n”(1個產值超千億元、4個產值超三百億元、若干個產值超一百億元)千百億產業為重點,繼續強龍頭、補鏈條、聚集群。全年實現投產“雙百”重大工業項目4個、新開工4個、新簽約2個,推進建設的投資超百億元重大工業項目達到10個,總投資達到1200億元,年度完成投資130億元,占全市工業投資比重達到55%,在建投資百億元項目數量為歷年來最多。

專欄1  2021年推進的百億元重大工業項目
竣工投產百億元工業項目4個:總投資162億元華誼化工新材料一體化基地一期工業氣體島項目,總投資114億元金桂二期年產180萬噸高檔紙板擴建項目第一臺紙機,總投資100億元中偉新材料產業基地第一條3萬噸前驅體生產線,總投資102億元港創智睿智能終端產業園項目一期生產線。
新開工百億元工業項目4個:總投資330億元中偉新材料產業基地項目一期,總投資102億元港創智睿智能終端產業園一期,總投資80億元、年產值超過400億元中船海上風電產業基地的風電機組智能化總裝基地項目,總投資110億元國投欽州電廠三期項目。
新簽約百億元工業項目2個:總投資約550億元華誼化工新材料一體化基地三期項目,總投資330億元、預計年產值超過500億元中偉新材料產業基地項目。

  1.工業振興攻堅取得首輪收獲。華誼化工新材料一體化基地一期工業氣體島項目建成投產并實現上規,成為全區“十四五”首個投產的百億元重大工業項目,配套的蘇伊士危廢處理、孚寶碼頭倉儲、普萊克斯空分、天宜污水處理等項目同步運營。金桂二期年產30萬噸過氧化氫項目、第一臺紙機投產。中偉新材料產業基地3月開工建設,僅用255天時間即實現第一條生產線建成投產,實現了當年落戶、當年開工、當年投產。港創智睿智能終端產業園項目一期生產線、錦峰重工20萬噸海洋重裝項目一期、突破溫控材料“卡脖子”技術的見炬熱管理研發生產基地項目第一條生產線等建成投產。

  2.重大產業項目按計劃加快建設。華誼化工新材料一體化基地二期75萬噸丙烯和氯堿項目基本完成土建工程,11月開展大型設備吊裝。泰嘉超薄玻璃基板深加工項目實現主廠房全面封頂。恒逸高端化工化纖項目一期完成土地平整,進入主體工程基礎施工。國投欽州電廠三期項目、中船海上風電機組智能化總裝基地項目實現開工建設,完成場地平整并實現主體工程基礎開挖。

  3.打通了石化等全產業鏈。華誼化工新材料一體化基地三期項目簽訂投資協議,中國石油廣西石化煉化一體化轉型升級項目完成儲備轉規劃評估等前期工作,桐昆欽州綠色化工基地一期項目正在加快推進,欽州石化產業具備了向高端化工新材料延伸的產業基礎。欽州石化產業園連續9年進入中國化工園區30強,2021年保持在前20位。欽州石化產業園總體發展規劃獲自治區政府批復實施??偼顿Y330億元的中偉新材料產業基地項目落戶,全部建成后將成為全球最大的高端鋰電池前驅體制造基地,在中偉等中游項目的帶動下貫通了上下游產業鏈,有望快速形成產值千億元的新能源電池材料產業集群。圍繞欽州海上風電開發項目,引進建設中船海上風電產業基地、錦峰重工海洋重裝等項目,初步形成海上風電裝備全產業鏈的要素。電子信息產業構建了總投資120億元泰嘉超薄玻璃基板深加工項目、總投資102億元的港創智睿智能終端產業園“雙龍頭”驅動的產業發展格局。

  4.產業振興大招商成效凸顯。組建了石化等8個招商工作專班,成立9個駐點招商工作小分隊“走出去”,對長三角地區、川渝地區、粵港澳大灣區開展常態化駐點招商,對接目標行企400家以上。成功舉辦行業最具權威的2021全國石化產業發展大會、中國—東盟石油和化工國際合作論壇等大型活動?!叭笕牍痦椖柯鋵崱眳f議履約率增量完成16.4%、項目開工率增量完成25.3%、竣工投產率增量完成27.6%、資金到位率增量完成18.7%,均超額完成年度任務。2021年“行企助力轉型升級”簽約項目160個、總投資1440億元,招商引資到位資金達到520億元。

  5.產業科技創新體系進一步完善。實施自治區“千企科技創新工程”,126家企業通過科技型中小企業評價,65家企業通過國家高新技術企業備案,10家企業列入自治區“瞪羚企業”培育庫,初步形成科技企業創新梯隊。創新創業平臺體系逐步壯大,新增1家國家小型微型企業創業創新示范基地、1家自治區級重點實驗室、1家自治區級企業技術中心、2家自治區數字化車間、2家自治區智能工廠。簽訂產學研協議20項,完成科技成果轉化項目62項,完成技術合同認定登記536項,技術合同交易額22.4億元。培育了25家“專精特新”中小企業,其中7家獲認定為自治區級“專精特新”中小企業。

  (四)推動開放平臺升級發展,開放發展形成新優勢。

  圍繞服務和融入新發展格局,深化開放平臺制度型創新,產業、要素形成更大集聚效應。

  1.自貿區欽州港片區創新發展持續領跑。94項改革試點任務全部完成,總結提煉形成改革試點經驗和最佳實踐案例58項,38項在全區復制推廣,并創造了跨境金融創新試點、鐵路集裝箱“一箱到底”通用聯運機制等欽州特色、全國首創的創新成果,創新進度和復制推廣成果均位居廣西自貿區3個片區第1位。2021年,欽州港片區新注冊企業1.65萬戶、同比增長258%,累計設立企業超過2.3萬戶,新簽約項目53個、總投資超500億元。探索線上經濟、數字經濟管理模式,成立全國首家數字經濟領域法定機構,頒發全區首張互聯網醫院行業綜合許可證,廣西自貿區首家互聯網醫院上線運營。2021年,欽州港片區gdp完成332億元,增長16%;財政收入125億元,增長34.8%;規上工業增長51.2%,固定資產投資增長52.4%。

  2.對接面向東盟的金融開放門戶建設創造欽州經驗。中馬欽州產業園區金融創新試點5項業務全部落地,業務量突破100億元。12家銀行的45家分支機構備案成為試點銀行。開展全區首筆人民幣雙向流動便利化業務、外商投資股權投資試點,廣西首個合格境外有限合伙人(qflp)基金落地,首筆資金從馬來西亞成功劃轉入境投資,率先實現廣西qflp試點業務“零”的突破。2021年9月,又獲得中國人民銀行批復同意將跨境人民幣雙向流動便利化政策在廣西自貿區全面推廣,境外項目貸款政策從馬來西亞關丹產業園區推廣到東盟10國。

  3.貿易產業合作平臺加快建設。欽州綜合保稅區通過驗收并正式封關運營,30多項口岸監管模式創新全面實施,原油期貨保稅交割、保稅原油進口等業務落地,汽車保稅倉儲、保稅冷鏈交易中心等建成,星火國際物流園、炬申物流園、跨境貿易電子商務產業園、廣林木材交易中心等開工建設。中馬“兩國雙園”升級版建設實施方案即將出臺,中馬欽州產業園區獲商務部認定為國家外貿轉型升級基地,全國首條燕窩跨境產業鏈加快發展,新增海關總署批準在馬來西亞設立2家燕窩預處理中心,燕窩加工貿易基地已有10家企業獲海關總署批準為毛燕加工企業,燕窩產品進口額累計1.35億元,燕窩產業產值1.24億元。川桂國際產能合作產業園一期項目建成運營,已有4家企業簽訂入駐意向協議。

  4.中國—東盟信息港副中心建設扎實推進。5g網絡實現中心城區、重點產業園區及縣區主要場所的全覆蓋,欽州市公共安全視頻監控建設聯網應用、區域評估及“多規合一”業務協同平臺、數據中臺等信息化系統建成投入使用,容納1000個機柜的中國—東盟(欽州)華為云計算及大數據中心項目建成,欽州華為數字小鎮累計落戶數字經濟關聯企業201家。

  (五)加快建設江海宜居城,城鄉建設展現新風貌。

  統籌協同推進新型城鎮化、全面鄉村振興,深入實施城市品質提升行動,完善以城帶鄉的發展架構,促進市縣聯動、城鄉融合發展。

  1.城市互聯互通重大工程加快建設。北欽防交通一體化邁出新步伐,欽州至欽州東既有鐵路線改造項目建成投運,廣西沿海三市城際動車正式開通運營,龍門跨海大橋、大風江跨海大橋進入主體結構施工階段,蘭海高速公路欽州至北海段改擴建工程基本建成。與周邊城市的快速互聯互通架構進一步完善,南寧經靈山浦北至湛江、浦北至北流高速公路加快建設,靈山至欽州港、欽州至玉林、欽州北過境線、岑溪至大新(欽州段)等4條高速公路開工建設,新建成通車大塘至浦北高速公路。

  2.城市品質得到新提升。欽州歷史文化街區開發進程加快,建成宋城墻遺址公園,完成廣州會館、欽州書局等修繕工程,獲批國家4a級旅游景區。北部灣大道東延長線(北部灣大道至中馬欽州產業園區)等港產城融合快速通道貫通。欽州東站進出站口自動扶梯全面建成投用,成為全區首個路地雙方改造建設動車站自動扶梯成功案例并在全區推廣。新建成11個口袋公園,新增5萬平方米的公園綠地等公共休閑空間,綠化覆蓋率達到40.2%。修復慢行系統1.6萬平方米。完成環城東路(五橋至永福東大街)、欽州港大道等13條道路景觀整治提升工程。建成城市生活垃圾分類示范片區4個、示范點1個、示范單位28個,完成生活垃圾無害化處理場綜合整治,新增300噸/日處理能力的生活垃圾焚燒發電二期工程建成,大欖江環境綜合整治一期工程完工,城市生活污水集中收集率提高到50.7%。實施城市更新工程,完成棚戶區改造2109套、危舊房改住房改造331套,惠及住戶6915戶的106個老舊小區改造項目全面開工。

  3.縣域經濟高質量發展邁出重要步伐??h域工業園區新建成標準廠房58萬平方米,全年新上規工業企業40家,園豐牧業、遠大玻璃、邦琪藥業等3家縣域企業入選廣西民營企業100強,6家企業列入2021廣西民營企業制造業100強,靈山武利木材加工產業園、欽北北部灣林木產業園、欽北食品加工產業園3個工業園區列入廣西第三批輕工產業園。廣西欽州城鄉融合發展試驗區獲列為全區首個自治區城鄉融合發展試驗區和自治區第二批21個改革集成試點之一,建立了試驗區全面開發建設的組織架構、規劃體系和運營平臺,四鎮合一的國土空間規劃、生態環境專項規劃已編制完成,靈山縣、浦北縣列入自治區先行推進農村集體經營性建設用地入市試點縣。欽北區獲評廣西縣域高質量發展進步縣(區)。

  4.全面鄉村振興開局良好。扎實推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全年消除風險的監測對象1449戶6073人,幫扶脫貧人口務工總人數超8.5萬人,財政投入推進鄉村振興資金累計6.4億元,1294個2021年縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目全部實現開工,項目完工率100%,項目資金支出率100%,“兩不愁三保障”得到全面鞏固。新增全國“一村一品”示范村鎮、國家農村產業融合發展示范園、國家級農業現代化示范區各1個,新增自治區田園綜合體2個,新提升1個自治區五星級現代特色農業核心示范區,新創建自治區四星級現代特色農業核心示范區2個、廣西休閑農業與鄉村旅游示范點3個。引導保險機構將農業生產生活綜合保險費率控制在1.5%以內,推動全國首單商業性牡蠣價格指數保險落地,涉農貸款余額同比增長14%。新增綠色食品29個,全市“三品一標”認證農產品達243個,8家企業(基地)獲自治區供粵港澳大灣區或出口農產品示范基地認定,全年供粵港澳大灣區農產品產值30億元以上。完成102個村莊共6031棟農房風貌改造,完成63個“美麗村屯”示范村建設、4957個村莊全域整治。農村“房地一體”不動產確權登記發證工作已全面完成權籍調查和不動產登記數據庫錄入。農村土地承包經營權確權頒證率達到98.3%,全市農村土地(耕地)流轉總面積累計達到50萬畝、占農戶承包地面積的24.3%。

  (六)抓細抓實民生保障工作,群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。

  組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動,量力而行、盡力而為地辦成一批民生實事,突出解決群眾“急難愁盼”問題。

  1.民生投入進一步加大。圍繞落實“四個一批”任務開展“我為群眾辦實事”實踐活動,市四家班子領導帶頭開展任務、重點任務、重點民生項目、十大惠民工程、公開征集微心愿、“硬骨頭”問題等6張清單409個項目全部完成,十大惠民工程61個項目累計投入資金60.7億元,完成年度計劃的120.9%。全市財政用于民生的支出198.7億元,占一般公共預算支出比重保持80%以上。

 

專欄2  2021年十大惠民工程實施成效
城市品質提升惠民工程:投入資金8.56億元,完成15個項目。
社?;菝窆こ蹋?/span>投入資金18.06億元,完成5個項目。
健康惠民工程:投入資金25.63億元,完成6個項目。
教育惠民工程:投入資金4.1億元,完成11個項目。
水利惠民工程:投入資金0.48億元,完成3個項目。
農補惠民工程:投入資金1.99億元,完成2個項目。
生態惠民工程:投入資金0.19億元,完成3個項目。
文體惠民工程:投入資金0.28億元,完成6個項目。
鞏固脫貧惠民工程:投入資金0.37億元,完成4個項目。
科技惠民工程:投入資金1.12億元,完成6個項目。

  2.公共服務短板進一步補齊。新建成市四十一小、子材中學、市八幼、市十幼、欽州幼專附幼等學校,盤活國有資產改擴建市十六幼、市一小二校區、市人和小學二校區,增加中小學和幼兒園學位8170個。秋季學期義務教育大班額減少211個,普通高中大班額減少213個。在全區率先開展校內課后服務、校內午托服務、假期托管服務,全市參加課后服務學生超20萬人,參與課后服務教師1.25萬人,創新推動學校 “作業公示制度”,“雙減”工作得到教育部和自治區的肯定。全市鎮衛生院參與醫共體建設比例達到100%,建成覆蓋全市的21家新冠核酸檢測實驗室,縣級及以上疾控中心、二級以上公立綜合醫院全面具備了核酸檢測能力。努力補齊“一老一小”服務體系,累計建成1196個養老機構(設施),新增2360張護理型床位、8個街道綜合養老服務中心、2個老年人宜居社區,新增3家嬰幼兒照護服務指導中心、580個3歲以下嬰幼兒托位。

  3.就業服務和社會保障力度加大。出臺引導農村勞動力就近就業工作經費補助政策,創新開展“招工下鄉”活動,2021年工業園區企業新招用員工超過1.5萬人。組織線上線下招聘活動306場。落實社?;萜笳?,實施階段性降低社保費率舉措,為8132家企業15.7萬職工減少社會保險費支出13258萬元,為3183家企業發放穩崗補貼1196萬元,城鎮新增就業人數1.6萬人、完成年度任務的114.3%,農村勞動力轉移就業新增3.1萬人,城鎮登記失業率2.72%。全市217個在建工程項目全面建立和落實“一金七制度”,安排930萬元作為農民工工資應急周轉金,協調處理拖欠農民工工資案件35件,實現欠薪案件動態“清零”。城鄉低保覆蓋率分別為2.13%、4.5%,城鄉低收入家庭收入標準分別提高至1530元、7800元,累計發放低保、特困、臨時救助資金7.6億元,殘疾人補貼資金6987萬元。社會保險基本實現法定人員全覆蓋,基本養老保險參保人數累計260.49萬人,入庫參保率達到92.5%。企業退休人員人均基本養老金達到2557元,同比增加129.59元。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準由2020年每人每月121元提高至每人每月131元,65周歲以上每人每月增加基礎養老金5元,工傷保險待遇標準連續5年上調,失業保險金人均水平達到1629元/月?;攫B老保險養老金發放人數57.45萬人,同比增加2.95%,年累計發放養老金45.76億元,同比增加7.62%。

  4.生態環境質量得到鞏固提升。抓好第二輪中央生態環境保護督察及反饋意見整改,欽州市“生態云”平臺(一期)項目建成投入運行。深化欽江等重點流域和近岸海域環境綜合治理,欽江東水質達到ⅱ類??諝赓|量優良天數352天,優良率(達標率)為96.4%,高于年度考核目標1.4個百分點,細顆粒物(pm2.5)全市平均濃度為27微克/立方米,控制在31微克/立方米的考核目標以內??h級以上集中式飲用水水源地水質達標率達到100%,近岸海域水質優良面積比例為86.3%,達到自治區考核目標。林長制全面落實,全年完成植樹造林10.25萬畝、義務植樹400萬株。海域綜合整治與生態修復持續推進,再獲3億元中央資金支持。工業綠色發展示范創建取得新成效,中國石油廣西石化公司獲認定為自治區級“綠色工廠”,廣西金桂漿紙業公司獲認定為國家級“綠色工廠”,欽州高新技術產業開發區獲評為自治區級“綠色園區”。

  5.市域社會治理現代化試點工作加快推進。中央共性工作指引指標完成率70%、廣西特色指標完成率超過96%。推行市縣鎮村四級綜治中心層級聯動調處模式,各級綜治中心調解成功7707件,調解成功率96.9%。全市各類生產安全事故同比下降39.6%。率先在全區實現一支隊伍綜合管海,海洋綜合管控進一步增強。群眾安全感得分達到98.6%,排全區第3位,各季度得分均高于98%。

  6.推出惠企便民新措施。全面落實減稅降費政策,全年為市場主體新增減免稅費8億元以上。全年為新開辦企業免費發放5.8萬枚電子印章和8.1萬枚實體公章,為企業節約成本420萬元?!耙粯I一證”改革已覆蓋藥品零售、交通運輸等12個行業,實現“一證準營”。推進“證照分離”改革全覆蓋,取消審批10項、審批改備案6項、告知承諾14項、優化審批服務77項。創新承諾審批“聯辦”模式,526個“一件事”套餐實行承諾審批“聯辦”模式,藥品經營許可等12個領域實行“承諾即換證”,全市承諾審批事項996項,材料精簡率達41%,辦理環節壓縮71.2%。與廣東、福建、湖南、山東等18個省份的50多個市縣建立“跨省通辦”合作,全面推進“異地事一地辦”,推行“跨省通辦”事項733項、“全區通辦”事項781項,通辦事項實現了“一地認證、全程網辦”,全市辦理“全區通辦”10萬件以上、“跨省通辦”4萬件以上。啟用智慧終端為群眾提供1438個政務服務事項24小時自助辦理業務。公共資源交易向全面線上交易轉變,在全區率先推行遠程異地評標模式。列入全國首批稅務“跨區域通辦”試點、全區“跨省通辦+承諾審批”“跨省通辦+套餐服務”試點市。全年全市新增各類市場主體5.7萬戶,增長18.4%,其中,新增各類企業1.7萬戶,增長37%。

  當前,我市呈現快速發展的良好勢頭,但也要看到,保障快速發展、適應高質量發展的配套體系還不夠完善,經濟社會發展的短板、薄弱環節仍不少,部分領域供需矛盾日益顯現。一是部分領域增長未達預期。商品房銷售面積較大幅度負增長,研發經費投入強度實際完成不到年度預期目標的50%。二是港口快速發展與配套功能體系不完善的矛盾突出。2018年以來,港口吞吐量三年新增6000萬噸以上,集裝箱吞吐量三年翻一番,但新建成投運5萬噸級泊位僅4個,缺少12—20萬噸級大型專業集裝箱碼頭。欽州港僅有2條縱向疏港公路、1條疏港鐵路,鐵路在港口集疏運的占比僅為10%左右。三是大開發大建設日益增長的要素需求與保障不足的矛盾更加突出。全市項目建設涉及的用地指標、用林指標緊缺,項目圍填海需求較大,用能保障存在短板,重大產業項目所需的配套基礎設施投資投入增加??萍紝Ξa業發展支撐弱,全市研發經費投入強度不到全區平均水平的三分之一。四是經濟發展結構性問題矛盾仍突出。批發、工業、建筑業等重點行業新的重大增長點少,一個行業“幾企獨大”發展結構仍未根本改變。在臨港經濟快速發展的同時,縣域經濟發展活力不足、后勁不強??h域工業投資特別是制造業投資占比低??h域新增稅源少,收支運行普遍緊張,縣域財政收入占全市比重僅23%,稅收收入占比僅20%,而縣區財政支出占全市比重達到63%。五是補短板剛性支出與投入不足的矛盾凸顯。城區新增學位需求日益增長,但每年全市用于新建教育項目專項資金少,各縣區公用教育經費保障困難。部分區域生態環保設施投入不足,鎮、村污水處理設施后續運行缺乏投入等。

  二、2022年經濟社會發展總體要求、主要預期目標

  (一)總體要求

  堅持在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在自治區黨委和市委的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,認真貫徹落實自治區第十二次黨代會、自治區黨委十二屆二次全會暨經濟工作會議和市第六次黨代會、市委六屆三次全會暨經濟工作會議工作部署,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面、貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要,勇于求變、敢于求新、善于求質,面朝大海、向海圖強,努力構建“港、區、產、城、人”發展愿景,實施“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略,為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻欽州力量。

 ?。ǘ┲饕A期目標

  根據上述總體要求和市政府工作報告的部署,提出2022年全市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值(gdp)增長9%以上;規模以上工業增加值增長18%,規模以上工業產值增長26%;固定資產投資增長15%;一般公共預算收入增長10%,財政收入增長6%;港口貨物吞吐量1.75億噸以上,其中,集裝箱吞吐量增長15%,完成535萬標箱;外貿進出口總額增長50%以上;社會消費品零售總額增長7%左右;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;單位gdp二氧化碳排放降低率、主要污染物排放總量控制在自治區下達年度目標內;城鎮新增就業人數1.4萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%,農村居民人均可支配收入增長8.5%。

  制訂以上目標,全面研判2022年國家宏觀經濟政策的走向,充分考慮我市發展面臨的重大機遇,綜合分析我市2022年經濟增長的支撐因素。2022年,世紀工程平陸運河項目開工建設,在建投資超百億元重大工業項目10個以上、高速公路項目10個、跨海大橋項目2個,將大幅提振我市開放發展勢頭。gdp增長9%以上,主要考慮是:第一產業各行業生產有望保持穩定,達到正常年份增長水平;第二產業增長提速,華誼一期、中偉新材料一期等2021年下半年以來新投產重大企業有望形成較大的產值增量,縣域的木業、食品加工行業恢復增長,全市工業產值有望實現快速增長;消費、金融、交通運輸行業回歸平穩增長水平,批發、其他營利性服務業等行業的新業態發展有望實現新突破,第三產業繼續保持較快增長,穩定全市經濟增長基本盤。

  三、2022年國民經濟和社會發展的重點任務

  圍繞落實市委六屆三次全會暨經濟工作會議精神和市政府工作報告的部署,大力發展向海經濟、臨港經濟、外向型經濟,推動高質量發展、高水平開放邁出更大步伐,2022年重點抓好9個方面工作。

  (一)著力建大港,全力打造西部陸海新通道戰略樞紐。

  圍繞早日建成千萬標箱的國際門戶港,以西部陸海新通道高質量建設為牽引,推動共建北部灣國際門戶港、國際樞紐海港、港口型國家物流樞紐,加快港口大型化、專業化、智能化建設,提升港口綜合能力,促進通道與物流、貿易、產業深度融合,做大港口樞紐經濟。

  1.舉全市之力推進世紀工程平陸運河項目。把平陸運河作為頭等項目、頭等大事、頭號工程,在確保項目如期開工的同時,圍繞國土空間、綜合交通、城鎮體系等層面重構,高質量布局建設平陸運河經濟帶。建立內河管理體制機制,市級、縣級層面同步設立平陸運河項目建設工作辦公室,統籌平陸運河規劃建設和開發利用。全力配合自治區完成平陸運河項目前期工作,服務項目年內開工建設。按照國家水利工程移民安置等政策要求,科學組織實施項目沿線紅線范圍內征地搬遷、移民安置等工作,保障項目施工需要。

 

專欄3  平陸運河經濟帶2022年規劃研究重點工作
完成一批戰略研究:平陸運河建設開通對產業、交通體系、城鄉建設、沿線供水保障、城市建設運營影響及對策,平陸運河土地綜合整治和資源開發、平陸運河開發建設投融資模式研究等。
組織編制一批規劃:平陸運河國土空間布局、運河沿線橋梁改建新建、運河水資源綜合保障和利用等規劃,內河港及沿線產業、交通、城鎮、鄉村振興等規劃,運河沿線城鄉風貌設計規劃。
規劃建設一批配套項目:開工建設欽州市第二水源(屯六水庫引水)工程,全面啟動運河沿線橋梁改建新建項目前期工作,實施平陸運河大型灌區、王仙灣水庫工程、移民安置新村等前期論證,組建市級平臺公司參與運河建設和推進沿線開發運營等。

  2.加快重大港口基礎設施建設。以列入國家“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案的重大港航基礎設施項目為重點,組織實施《北部灣港總體規劃》,加強與國內外港航物流企業合作,統籌新港口作業區開發和圍填海申報,建設一批集裝箱、散貨專業碼頭項目,為“十四五”末形成1000萬標箱、2.5億噸的通過能力打下基礎。重點推動欽州港大欖坪南作業區7—8號集裝箱泊位自動化改造項目上半年竣工運營,成為全國第一個海鐵聯運自動化泊位,大欖坪南作業區9—10號自動化集裝箱泊位交工并開展聯調聯試。常態化運營欽州港30萬噸級油碼頭,加快大欖坪南作業區、金鼓江作業區、大環作業區碼頭建設,啟動三墩防波堤項目前期工作,增加?;?、滾裝等服務本地產業的碼頭功能,提升油品、煤炭、礦石等散雜貨泊位能力。繼續提升欽州港通航能力,啟動欽州港東航道擴建20萬噸集裝箱雙向航道、欽州港西航道升級擴建工程(1萬噸級升級至10萬噸級)前期工作,研究論證欽州港中航道工程。

 

專欄4  “建大港”重點港航基礎設施項目計劃
新開工:欽州港大欖坪南作業區11號、1101號、1102號泊位,大欖坪南作業區14—18號泊位,金鼓江作業區14—15號泊位、鷹嶺作業區3號泊位、大環作業區5—8號及17—19號泊位、大欖坪作業區4—5號泊位,金鼓江作業區19號泊位配套進出港航道項目、金鼓江航道疏浚工程、欽州港外錨地和內錨地及應急錨地工程等。
建成投運:欽州港大欖坪南作業區7—8號集裝箱泊位自動化改造、金鼓江作業區12號、13號、19號泊位、大欖坪作業區1—3號泊位,中船滾裝碼頭2號和5號泊位等。

  3.新增大能力疏港專用通道。按照建設千萬標箱大港目標,系統規劃升級港口多式聯運設施,提升港口物流轉運效率。公路方面,圍繞構建“兩橫四縱”集疏港通道布局,力爭鷹嶺作業區疏港道路建成通車,加快金鼓江疏港(欽海)大道等道路工程建設,開工建設海棠至勒溝高速公路、環珠東大街,開展大欖坪至三墩公路改擴建工程前期工作,促進公路貨運客運分離。改造港區道路,加強交通組織,緩解交通擁堵。鐵路方面,提升欽州鐵路集裝箱中心站一期服務功能,力爭完成欽州鐵路集裝箱中心站二期工程、欽州東至欽州港鐵路增建二線項目前期工作并開工建設。

  4.大力拓展港口貨源。堅持陸海并舉,著力創新跨區域跨境航運物流組織模式,降低成本、提高效率、優化環境,力爭欽州港物流航運服務能力進入全國一流水平,吸引更多貨源向欽州港集聚。

  海鐵聯運班列方面,推動在欽州建設陸海聯運物流和運營中心,服務穩定開行并加密重慶、四川、云南等主干班列,爭取擴大湖南、湖北等中南地區海鐵聯運運行規模,重點建設湖南長沙和懷化、湖北武漢等“無水港”,推動自治區出臺進一步下降地方鐵路運價的優惠政策,爭取國鐵集團對西部陸海新通道班列鐵路運價給予更大力度的下浮政策,爭取以西部陸海新通道國家物流樞紐為啟發地、以欽州港為離境港的啟運港退稅試點政策盡快落地。

  航線方面,穩定欽州港至國內沿海及東盟主要港口的班輪航次,重點突破遠洋航線,著力提升外貿箱量。開拓環北部灣港口水水中轉等業務,引進國際航運企業,培育開通欽州港至美國西海岸、歐洲地中海等地區的直達遠洋航線,全年新增外貿航線2條以上。

  港口服務方面,圍繞打造集裝箱中轉聯運基地和國際化航運服務中心,完善港口運營的配套體系。推動欽州港“智慧灣”建設,提升港口信息共享和智能化管理水平。深化集裝箱業務“全生命周期”管理服務第三階段集成改革,力爭欽州港整體服務效能對標上海洋山港、浙江寧波港等一流港口水平。升級北部灣國際門戶港港航服務中心,規劃建設港口鄰里中心。完善自動化碼頭等后方堆場,增加配置糧食倉儲、?;穫}庫和堆場,在港口后方設立洗拆箱、修箱等港口輔助作業中心。設立欽州港集裝箱、?;返炔轵瀳鏊?。開工建設金鼓江、勒溝等作業區專用停車場和進港公路?;穼S猛\噲?,規劃建設?;芳b箱公共堆場。

  5.完善港口貿易物流體系。加強港口物流資源規劃整合,規劃建設大欖坪綜合物流園,布局建設大型物流基地項目,發展智慧物流,提升港口物流水平。推動建成中谷欽州集裝箱多式聯運物流基地項目,開工建設中遠海運欽州綜合保稅區物流園項目,打造兩大航運公司的西南基地,規劃北部灣冷鏈物流集散基地、西部陸海新通道欽州大宗物資中轉交易中心、中國—東盟多式聯運聯盟基地、西部陸海新通道應急物資儲備基地等項目。圍繞服務國家能源安全、糧食安全戰略,規劃建設西部能源戰略儲備基地和安全通道,爭取自治區支持欽州lng接收站項目建設、欽州煤炭儲運基地布局、水封石油洞庫項目規劃,開展欽州國家原油儲備基地、天然氣儲備基地項目前期工作,建設原油保稅倉,推動中儲糧糧食物流倉儲基地等項目落戶并開工建設,打造煤炭、油、氣、糧食等綜合儲備基地,構建能源等大宗商品貿易產業鏈。

  (二)全力壯產業,加速建設廣西工業強市。

  以大抓產業、抓大產業為主線,按照“圍繞園區抓產業、圍繞產業抓項目、圍繞項目抓企業、圍繞企業抓服務”的思路,持續打好工業振興三年攻堅硬仗,推動“1+4+n”千百億產業繼續強龍頭、補鏈條、聚集群,加快延長產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。全年建設“雙百”重大工業項目10個以上,全市工業投資完成300億元以上。

  1.加快建設臨港重大產業項目。新開工方面,重點推進中國石油廣西石化煉化一體化轉型升級項目由石化產業規劃布局方案儲備項目轉為規劃項目,加快完成項目核準等前期工作和征地搬遷,實現上半年開工建設;全面推進華誼化工新材料一體化基地三期首批子項目前期工作,力爭2022年陸續開工建設。推動中偉新材料產業基地二期、金桂二期第二條紙機生產線、桐昆欽州綠色化工基地一期、格派鎳系電池新材料、港創智睿智能終端產業園一期、天源新能源二期、建發年產100萬噸植物蛋白加工及糧食中轉等項目開工建設。新投產方面,重點建成中偉新材料產業基地項目一期二三階段生產線,實現上半年一期全部投產;華誼化工新材料一體化基地二期75萬噸丙烯及下游深加工和氯堿項目年內盡早投產,推動泰嘉超薄玻璃基板深加工、禹鼎新能源材料、新天德吡啶精制衍生品等項目年內投產,中船海上風電機組智能化總裝基地竣工投產,南翼基地年底前完成碼頭水工結構施工并投產,力爭遠景智能風機制造基地一期工程建成投產。在建項目方面,推動恒逸高端化工化纖項目一期加快主體工程建設,國投欽州電廠三期項目進入主體工程施工并爭取獲批建設第二臺機組。

  2.加快推動產業綠色高端集群發展。依托現有的龍頭項目、龍頭企業,突出龍頭抓項目、圍繞鏈條聚集群,精準引進低能耗、高附加值的產業鏈優質項目,規劃一批產業鏈專業“園中園”,加快構建上下游緊密銜接的產業集群,提高產業效益,降低行業單位能耗強度。石化產業方面,以中石油、華誼、恒逸、桐昆為龍頭,按照“向下游延伸、向高端發展、向低碳轉型”的路徑,以烯烴新材料、綠色化工化纖為主攻方向,重點引進高端聚烯烴、可降解材料、高性能樹脂等下游產業鏈項目和醫藥中間體等精細化工項目,舉辦2022年中國—東盟石油和化工國際合作論壇暨紡織產業發展大會。新能源材料產業方面,以中偉等為龍頭,緊密銜接上游原料企業,推進格派鎳系電池新材料等上中游補鏈條項目落地建設,初步構建基礎原材料保障體系,做強三元材料和磷酸鐵鋰雙鏈條正極材料。出臺千億元新能源材料產業集群規劃和支持政策,規劃建設新能源材料產業園。舉辦新能源材料產業發展大會。裝備制造產業方面,以中船等為龍頭,圍繞海上風電產業鏈和服務南海開發,洽談引進船舶修造配套、海上風電裝備配件、石油化工和新能源材料專用設備制造等項目,推動金風海上風機制造等項目簽約落戶,規劃建設風電制造設計和運維服務產業園。電子信息產業方面,圍繞完善上下游產業鏈配套,重點爭取印制電路板(pcb)產業園落戶,實現產業園一期標準廠房項目開工建設。

  3.加快打造千百億產業園區。推動企業、項目、要素向園區集聚,提升園區承載能力,力爭建成1個千億元園區、1個兩百億元園區、3個一百億元園區。自貿區欽州港片區2022年新增1家工業產值超百億元企業、力爭培育1家百億元企業,工業產值突破1000億元,年內基本建成石化園區智能監管系統,實現石化產業園封閉管理。支持靈山、浦北、欽南、欽北等縣域工業園區發展特色產業,建成玩具、木業、編織、建筑新材料等項目,力爭4個縣域工業園區2022年產值突破800億元。欽州高新區以創建國家高新區為目標,加快園區管理體制機制改革,優化園區規劃,統籌高鐵東站、白石湖、金石湖片區開發,探索與周邊區域的 “一區多園”發展。推動北部灣華僑投資區擴大特色產業集聚,推進澳華進口牛羊綜合加工項目年內竣工投產,加快完成澳華二號隔離場整改并投入使用,推動菌草產業基地和食品加工產業園項目落地。

專欄5  千百億產業園區培育建設任務
自貿區欽州港片區:爭取2022年工業產值突破1000億元,新增1家工業產值超百億元企業、力爭培育1家百億元企業。
靈山工業區:重點發展玩具加工等勞動密集型產業,爭取2022年工業產值突破150億元,重點推動玩具產業園等11個項目開工建設,建成標準廠房12萬平方米。
浦北經濟開發區:重點發展編織工藝品、林木加工等產業,爭取2022年工業產值突破150億元,重點推動編織工藝品和休閑桌椅生產基地二期等20個以上工業項目建設,10個以上工業項目建成投產,新增上規企業10家以上。
欽南工業園:重點發展進口木材加工等產業,爭取2022年工業產值突破100億元,重點推進森工北部灣名貴家居智造基地等10個以上投資超億元項目開工建設,豐林公司超強刨花板等5個項目建成投產,新增上規企業12家。
欽北區經濟技術開發區:重點發展新能源材料、新型建筑材料和化工材料等產業,爭取2022年工業產值突破200億元,重點推進埃索凱年產1萬噸三元前驅體資源綜合利用、鋼結構裝配式建筑工業化產業基地、催化劑載體一期等14個投資超億元項目開工和建設,8個工業項目建成投產,培育瞪羚企業1家、國家高新技術企業5家。
欽州高新區:重點發展清潔能源與環保等產業,年內實現海上風電配件等5個項目開工建設,華南環保設備北部灣生產基地等2個項目建成投產。

  4.推動制造業和現代物流業融合發展。圍繞服務港口、配套制造業、保障流通,重點發展現代物流、大數據等生產性服務業。支持建設華誼智能工廠、中船檢測維修服務基地、新能源設備制造+服務基地、北部灣保稅燃油供應基地、裝備制造企業工業互聯網平臺、港口物流“金融超市”等“兩業”融合發展項目,鼓勵中偉、國投、中糧、華誼等產銷分離的生產性企業將服務外包企業設立子公司。爭取自貿區欽州港片區列入自治區級兩業融合發展試點,力爭申報國家試點。深入推進“數字欽州”建設,創建廣西數字經濟示范區。力爭2022年累計建成5g基站不少于2300座,全面建成運營欽州華為云,推動更多政企單位上云。加大信息資源整合力度,打造智慧社區等一批數字化便民應用。拓展產業數字化,爭取新建設一批自治區級智能工廠、數字化車間,發展工業互聯網。加大數字經濟產業招商,華為數字小鎮數字經濟關聯企業新增落戶50家、累計超過250家。促進平臺經濟健康發展,推動在線新經濟與勞務派遣等人力資源服務產業融合發展,申報建設自治區級人力資源產業園。

  5.開展縣域工業振興攻堅。強化經濟發展的就業優先導向,以解決就近就業為重點,統籌專項債券等資金,實施“一縣一策”支持“一縣一業”發展,集中支持靈山重點打造玩具加工、服裝等勞動密集型產業集群,浦北重點打造藤條編織等加工貿易產業集群,欽南重點打造進口木材高端家具家居等產業集群,欽北重點打造化學制藥及化工新材料等產業基地,全年建成園區標準廠房100萬平方米以上。以欽州石化產業園為核心,加快規劃建設縣區關聯產業配套承載區,推動欽北區高端醫藥精細化工產業園通過自治區化工園區認定復核,爭取靈山武利工業園增補通過自治區化工園區認定,加快化工新材料產業集群向縣域延伸布局。力爭浦北泉水鎮建成為產值超100億元的工業鎮。規劃建設欽北區平吉臨港產業園。健全自貿區欽州港片區招商項目向縣區流轉機制,建立臨港與縣域產業發展共同體,鼓勵縣域企業在自貿區欽州港片區注冊,實現全市一盤棋發展。推動天山電子、埃索凱、百菲乳業、園豐牧業等縣域優質企業在主板上市。支持縣域發展外向型經濟,扶持玩具、服裝、電子等外貿企業發展壯大。力爭全年縣域工業產值增長20%以上。

  (三)聚力造濱城,加快建設嶺南風格、濱海特色、宜居康壽濱海城市。

  突出面朝大海、通江達海,全面融入北部灣城市群建設,統籌推進新型城鎮化、城鄉融合發展,提升城市宜居宜業宜游品質。

  1.強化與周邊城市互聯互通。以北欽防一體化為優先,深入實施基礎設施、公共服務等一體化。推動龍門跨海大橋完成橋面施工并開展主橋索安裝,大風江跨海大橋開展橋面施工,建成蘭海高速公路欽州至北海段改擴建工程,加快廣西濱海高速公路項目前期工作。加快居民就業、創業、居住相關公共服務事項實現北欽防同城辦理,推動就業、招工、戶籍、社保等便利人員流動的領域信息互通、結果互認。開展欽州北部灣國際機場選址報告等論證工作。加大對接強首府戰略,加快大塘至吳圩機場鐵路聯絡線項目前期工作,建成南寧至欽州公路(南間至黎合江段)改擴建工程,推動開工建設南寧經欽州至北海第二通道高速公路項目,加快南寧經浦北至玉林高速公路項目建設。主動融入北部灣城市群建設,與城市群其他城市開展政務服務“跨省通辦”、濱海旅游、海洋漁業、亞熱帶農業、公共服務、社會管理等合作。

  2.加快建設高品質城市新區??茖W謀劃城市“成長坐標”,按照“以產興城、以城帶產、產城融合”發展理念,強化江海聯動、港產城融合發展,凸顯“開門見海、關窗聽濤”海韻特色,引領城市向海發展。

  優化提升沿海區域開發布局。堅持以點成線、串線成面,以白石湖、自貿新城為重點,謀劃建設白石湖—平山島組團、茶山江—北部灣大學組團、沙井島組團、辣椒槌組團、三娘灣組團,明確各組團城市功能定位和開發次序。加快建設各組團間快速通道,推動北部灣大道至中馬欽州產業園區東延長線項目全線投入使用,力爭開工建設那麗經黎合江至三娘灣公路改擴建工程、安州大道南段(濱海大道至北部灣大道段)等向海大道,加快建設環城南路、欽州北環線高速公路等環路項目,持續推進欽州東至欽州港至三娘灣市郊鐵路項目前期工作。

  加快推進濱海新城四大片區開發建設。白石湖中央活動區加快實施整體打造、連片開發模式,重點建設片區基礎設施,構建片區骨干交通網和排水、排污等綜合系統,開工建設科技展廳、智匯谷科技園等高端科教功能項目,培育科研集聚區,引進商務辦公、星級酒店、商業綜合體等項目,培育宜商宜業宜居城市新中心功能。結合平陸運河規劃建設,適時論證平山島片區開發并開展規劃編制等工作。沙井島國際內海旅游風情島圍繞發揮處在平陸運河出??诘莫毺貐^位優勢,加快全島整體規劃、連片開發,重點建設環島南路、茅尾海紅樹林公園二期等項目,引進企業建設“沙井島—辣椒槌—龍門七十二涇”等江海湖島旅游度假綜合開發項目,建設會務接待、高端居住、文化旅游、海上運動、宜居康養為一體的現代服務基地。茶山江教育發展園區圍繞北部灣大學建設配套科教服務項目,爭取引進落戶1個高等職業教育項目,優化科教園區規劃。辣椒槌生態居住區重點引進建設度假酒店等文旅康養和高端居住項目。

  高標準建設欽州港自貿新城。完成欽州港片區城市空間總體規劃修編。開工建設產城融合示范區項目一期工程,建成回建區1557套永久安置房,探索建設新型工業城鄉融合發展示范區。完善港城通達城市基礎設施建設,建成環北路一期、友誼大道北段、大欖坪四號路延長段、綜合稅保區十一大街等交通干道,開工建設環北路二期、欽錦大道、云頂西大街、中谷大橋、錦繡大道北段等市政道路。推進片區數字化建設,搭建應急生產、綜合執法、招商等業務系統,實現區域內各政務系統數據整合和共享。

  統籌城市重點片區規劃建設。提升三娘灣旅游區整體環境和旅游品質,貫通三娘灣濱海休閑步道,規劃烏雷嶺森林公園,力爭實施片區整體開發,加快創建自治區級旅游度假區。開展龍門港生態保護和開發規劃。繼續提升欽州歷史文化街區商業、文旅設施,深度挖掘欽州歷史資源,改造建設美術館、藝術館、青少年圖書館, 開展平陸運河沿線、西坑運河等考古挖掘和市博物館館址建設。完成河東、河西片區等區域控規編制。

  3.深入實施城市品質提升行動。圍繞建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性新型城市,建設城市公用基礎設施,提升城市承載能力、安全運營效率、科學管理水平。

  穩步推進城市更新行動。精準實施一批美化綠化亮化暢化工程。新開工67個、涉及住戶3009戶的城鎮老舊小區改造項目。完善城中村改造推進機制和模式。加快創建國家生態園林城市,開工建設東干渠(五里橋南段)等一批口袋公園,完成欽州灣廣場等城市廣場升級建設,提升城市綠化品質,力爭中心城區建成區綠地率達到34.6%。持續推進乘風大道、嘉興街等城市道路建設,開工建設金海灣西大街道路改造、環城西路至欽黃公路連接道路工程等,提高城市交通通暢度。新建30條小街小巷工程,加快實施背街小巷環境整治。增設全民健身空間及設施,提升城市休閑健康品質。申報開展國家系統化全域推進海綿城市建設示范試點。

  完善城市公用設施。加快公共場所、單位及住宅小區生活垃圾分類設施更新改造,推動城區垃圾分類處理體系建設。實施生活垃圾處理場綜合整治二期工程,正式投產運營生活垃圾焚燒發電二期項目,力爭開工建設大件垃圾末端處置、建筑垃圾消納場、餐廚及餐余垃圾處理廠等項目,規劃資源循環利用產業園。實施污水處理提質增效行動,加快河西片區雨污分流改造,開工建設市河東污水處理廠二期項目,確保年內城市生活污水集中收集率達到51%以上。完善城市供水系統,改造銀河街等老舊供水管網,完成一批小區一戶一表改造,城市供水普及率達到96%以上。推進建設1座天然氣汽車加氣站,在重點區域繼續布局建設新能源充電樁。

  提升城市精細管理水平。進一步理順城區管理權責,優化城市網格化管理機制,建立“執法+服務”網格化管理模式,開展城市管理執法隊伍標準化試點,提升城市環境綜合治理能力。完善數字城管平臺,拓展集成其他部門數據,建設城市管理綜合服務平臺。建設共享單車監管系統。全面推開環衛市場化改革。實施中心城區綠化管理條例,加快啟動城市綠地系統規劃修編,編制城區永久性城市綠地名錄。加快節水型城市創建,力爭年內基本達到省級節水型城市標準。整合市區公交資源,發展智能公交,新開通城區至周邊鎮村的城鄉一體化公交線路。加強房地產住宅小區物業管理。

  推進城市示范創建工作。扎實開展群眾性精神文明創建活動,力爭創建自治區文明城市。力爭成功創建國家食品安全示范城市。辦好欽江古龍窯—新年嘉年華、欽州半程馬拉松賽、蠔情節、沙灘排球賽、體育舞蹈賽等系列文旅體融合活動,爭取創建廣西旅游休閑城市。加快開展國家歷史文化名城申報工作。鞏固全國無障礙設施建設示范城市成果。加大支持全域旅游示范區建設,推動欽南區建成國家級全域旅游示范區。

  4.提升縣域新型城鎮化水平。加快建設南寧至湛江、靈山至欽州港、玉林至欽州等縱向向海高速公路,研究爭取欽州經靈山浦北至玉林鐵路列入平陸運河綜合交通體系,完善兩縣到主城區、欽州港的直達快速通道。依托半小時高速公路網絡,研究促進靈山、浦北縣城協同發展。對標國家城鄉融合發展試驗區改革方案,全面開展欽州城鄉融合發展試驗區系統集成改革,制定出臺科技人才下鄉、農村集體經營性建設用地入市、城鄉產業協同發展等改革方案,實施一批農文旅融合重大項目,力爭形成城鄉融合發展集成改革試點經驗。支持靈山縣縣城“一城四鎮”一體化發展,加快靈山縣城新型城鎮化建設示范,實施10個左右產業配套、公共服務等補短板基礎設施項目,探索財政資金與信貸金融組合投資模式。出臺靈山機電、浦北紅椎菌、欽南坭興陶、華為數字等4個特色小鎮分類培育提升方案。

  (四)合力美鄉村,加快鄉村振興步伐。

  按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,突出抓好農業產業化、農村人居環境整治提升,建設美麗鄉村,提升鄉村“形、實、魂”,努力在促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足上取得新進展。

  1.推動特色農業穩中提質提效。用工業化理念、產業鏈思維謀劃農業發展,大力培育千億元鄉村產業。穩定糧食生產,全力遏制耕地撂荒,落實最嚴格的耕地保護制度,全面推行耕地保護田長制,實行耕地保護網格化管理,遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”。建設10萬畝高標準農田,加大節水抗旱稻以及馬鈴薯、玉米等耐旱作物種植。扶持發展設施蔬菜,引進新型蔬菜經營主體,推進黑皮冬瓜、辣椒、黃瓜、芋頭等大宗蔬菜生產。調優水果品種結構,加快推進荔枝高接換種,拓展陳皮柑種植面積,發展壯大菠蘿蜜產業。推廣糖料蔗“良種良法”,提高單產水平。落實生豬活體抵押貸款試點、生豬政策性保險等扶持政策,穩定生豬生產和價格,強化非洲豬瘟防控,打造靈山香雞等禽畜全產業鏈。完善漁業基礎設施,加快建設漁港經濟區,發展深海網箱等養殖,建設大蠔人工育苗繁育基地、三娘灣海洋牧場。深入拓展“欽品入灣”,繼續建設一批供粵港澳大灣區示范基地、“廣西好嘢”數字化產地倉項目,實施香港高端品質認證。推動一二三產業融合發展,開工建設浦北縣“五皇山”國家級田園綜合體、靈山縣“古荔”自治區級田園綜合體項目,推進浦北國家級農業現代化示范區建設。完善縣鎮村農村電商體系,建設苗木等農產品電商平臺、交易市場。構建田間地頭冷庫、冷藏車輛、加工和倉儲冷庫相互連接的全流程冷鏈物流體系。升級打造茶葉、荔枝、陳皮等本地特色農產品品牌。全年新增自治區級現代特色農業示范區2個。結合鄉村振興發展鄉村特色旅游,新增創建一批a級旅游景區、鄉村旅游重點村鎮、星級鄉村旅游區(農家樂)。

  2.改善提升農村人居環境。深入推進“低成本、有產業、能保持、可推廣”鄉村風貌改造建設模式,持續抓好鄉村風貌提升,按要求完成自治區下達的年度任務。完成60個“美麗村屯”示范村建設。加大農村環境綜合整治,推進農村生活污水治理和農村黑臭水體治理項目。實施13個農村廁所革命整村推進項目,完成25個人口規模較大、位于環境敏感區的重點村莊污水處理設施建設,加強農村環境整治項目運營維護。

  3.提高鄉村出行質量。持續推進“四好農村路”建設,構建便捷高效的農村公路骨干路網,力爭2022年實現90%自然村通硬化路,100%鎮通三級以上的公路。推動連通鄉鎮主干道公路建設,力爭浦北石埇至欽州、欽南六加至平山垌等5條“四建一通”鎮鎮通二級公路建成通車,全面解決欽南區那思鎮、那彭鎮、那麗鎮、東場鎮,浦北縣石埇鎮、安石鎮、官垌鎮等7個鎮通二級公路問題。加強農村資源路、產業路、旅游路建設和老舊公路及危橋改造,統籌謀劃農村公路的穿村過鎮路段。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜,對全市有條件的較大人口規模自然村(組)逐步實施通硬化路。有序推進建制村通雙車道公路改造,優先在欽州城鄉融合發展試驗區武利、伯勞、北通、白石水等鎮村修建雙車道。加大農村公路養護,實施農村公路路域環境潔化綠化美化。

  4.加大鄉村振興集成改革。創新農村土地經營權流轉模式,在北通鎮開展整鎮推進農村土地流轉示范試點,探索組建鎮村農村集體資產管理公司。有序推進農村“三變”改革。出臺農村土地承包經營權退出的辦法。繼續探索宅基地“三權分置”。深入開展政策性農業保險特色險種試點。全面開展農村信用體系建設。完成靈山縣農村數字化試點建設任務。全面落實村(社區)重要事項“四議兩公開”機制,健全村(居)民會議議事規則,加強村黨組織對基層自治組織的統一領導。推廣“一組兩會”屯級協商自治模式。持續推進村級議事協商創新實驗試點。創建一批自治區級鄉村振興改革集成試點村。

  5.持續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。抓牢防止返貧監測和幫扶,推進低收入人口動態監測和常態化幫扶工作,加強部門間數據共享,及時將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。落實產業獎補政策,加強脫貧群眾就業幫扶,促進脫貧群眾穩定增收。抓實新型農村集體經濟發展,加強集體經濟項目運營管理,持續發揮扶貧項目資產增值效益。廣泛動員社會力量參與鄉村振興。

  (五)強化開放引領,提升對內對外開放合作水平。

  堅持“無外不快、無外不大、無外不強、無外不富”,緊緊圍繞高質量共建“一帶一路”、服務建設中國—東盟命運共同體,主動對接國家重大戰略和rcep(區域全面經濟伙伴關系協定),打造對接粵港澳大灣區、面向東盟的高水平開放合作示范平臺,加快融入雙循環建設,努力在東融、面向東盟開放合作中走在前列。

  1.推動自貿區欽州港片區改革創新。推動建立欽州綜合保稅區與南寧、崇左綜合保稅區協同發展模式。與四川、云南等西部陸海新通道沿線自貿區開展政策、創新協同。復制實施全國自貿區特別是廣東自貿區高標準營商環境改革試點經驗,開展集成式改革。開展對接rcep標準和規則的貿易、投資便利化改革創新。在共建北部灣城市群合作機制下,對接海南自由貿易港高水平開放政策措施,爭取國家將海南自由貿易港部分政策延伸至自貿區欽州港片區,率先探索在貿易、投資、跨境資金流動、運輸來往等自由便利方面復制相關試點措施。優化欽州港與洋浦港聯動發展的路徑,推動北部灣城市群港口水水中轉、互為干支等航運組織模式落地,突破國際中轉集拼業務。

  2.全面加快中馬“兩國雙園”升級版建設。推動出臺中馬“兩國雙園”升級版行動方案及任務、項目清單,完善“兩國”溝通機制、“雙園”合作機制、跨境產業鏈和重大項目協同推進機制,召開中馬“兩國雙園”聯合合作理事會第五次會議,舉辦中馬欽州產業園區建設十周年系列活動。在中馬欽州產業園區規劃建設高質量實施rcep先行示范區,探索與rcep成員國港產園一體化合作模式。推動跨境產業鏈供應鏈構建取得實質性突破,爭取馬來西亞同意在中馬“兩國雙園”共建棕櫚油跨境產業鏈。深化中馬欽州產業園區金融創新試點,推動在自貿區欽州港片區出臺試點業務獎勵政策,推進合格境外有限合伙人(qflp)業務,穩步拓展跨境人民幣融資、結算等試點業務,提升跨境人民幣雙向流動便利化水平。高質量建設中國—東盟信息港副中心,推動華為公有云欽州節點盡快實現與華為東盟(新加坡)數據中心和馬來西亞物流數據中心對接,力爭突破面向東盟的數字經濟合作。

  3.推動綜合保稅區創新發展。開展欽州綜合保稅區“區港聯動”,實施“綜合保稅區+海鐵聯運班列”集成創新,爭取大欖坪南作業區7—8號自動化碼頭、12—13號泊位獲批對外開放,做大保稅物流貿易。完善跨境電商零售進口試點配套體系,建成欽州綜合保稅區跨境電商產業園,建設跨境電商清關中心,探索“跨境電商+國際聯運”模式,爭取欽州港口岸獲批增設進境藥材指定進口口岸。推動平行進口汽車實驗室建設,擴大汽車進口規模。加快發展大宗商品交易,深化大宗商品通關便利化改革,做大油品保稅期貨交割業務,推動錳礦等面向東盟的大宗商品交易中心建成投運,力爭突破再生資源、紙漿、大豆等期貨交割業務,探索開展保稅維修、國際船舶離岸服務等業務。

  4.拓展跨區域跨境產業合作。與粵港澳大灣區重點城市開展產業補鏈式對接,建立與重點專業鎮的對口聯系機制,重點承接勞動密集型等產業轉移,規劃建設對接粵港澳大灣區的專業園。依托上海華誼、浙江恒逸、浙江桐昆、湖南中偉等龍頭企業,強化以商招商、產業鏈招商,推進長江經濟帶優質企業在欽州港新建先進生產基地,承接化工、紡織等行業轉移。服務川桂(欽州)國際產能合作產業園一期運營和招商,與重慶等地規劃建設合作產業園。推進與印尼、文萊等國家在化工化纖、新能源材料等行業進行產業鏈合作,探索建設面向東盟的國際產業合作示范區。

  5.擴大外貿和利用外資規模。做大做強中國石油國際事業、金桂漿紙等年貿易額超50億元的重點外貿企業,開展煤炭、糧食等保稅物流業務,擴大面向東盟和rcep國家的礦產品、木材、煤炭等進口貿易業務。建設自貿區欽州港片區加工貿易基地。完善利用外資服務機制,健全外商投資服務體系,擴大綠色石化、新能源材料、裝備制造、生物醫藥、現代服務業等重點領域利用外資規模,2022年新設外資企業100家,累計利用外資2億美元以上。

  (六)加快推動綠色發展,保持良好生態環境。

  將碳達峰碳中和全面納入經濟社會發展全過程中,加強統籌規劃,穩步推進各領域綠色低碳發展,加快促進經濟社會發展綠色轉型。

  1.系統謀劃推進綠色低碳發展??茖W制訂并盡快出臺欽州碳達峰、碳中和行動方案,統籌推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳,組織重點碳排放企業參與全國用能權、碳排放權市場交易。落實中央、自治區關于能耗雙控工作部署,加強對年耗能1萬噸標煤以上重點用能企業的節能管理,淘汰落后產能,嚴格評估新建項目單位工業增加值能耗水平。加快企業技術改造升級,推動電力、石油化工、造紙、冶金、建材、制糖等行業的節能改造和降耗,力爭年內推動50個項目列入自治區“千企技改”工程。大力發展陸上風電、海上風電、光伏發電、抽水蓄能等可再生能源,推動已獲批的風電、光伏等新能源項目盡快開工建設,動態優化完善欽州市能耗等量替代方案,深入開展節能挖潛和清潔能源抵扣。力爭北部灣海上風電欽州c區場址項目2022年年底前開工建設,形成更多的清潔能源抵扣量。建立健全促進風、光、儲行業有序發展機制,用好新能源碳指標。深入開展綠色制造建設示范,支持中國石油廣西石化公司等申報創建國家級“綠色工廠”,爭取新創建一批自治區級“綠色園區”、“綠色工廠”。

  2.持續打好污染防治攻堅戰。加快第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改工作,力爭2022年完成50%的整改措施任務,群眾信訪件基本完成整改。加強大氣污染聯防聯控,強化秸稈禁燒、城市揚塵、煙花爆竹燃放管控,加強工業污染源監管,抓好揮發性有機物、氮氧化物污染防治攻堅,穩定城市空氣質量,杜絕重度污染天氣。加強水環境綜合治理,抓好欽江、茅嶺江、大風江、武利江、洪潮江水庫等重點流域及近岸海綜合整治力度。系統規劃和統籌實施茅尾海綜合整治工程,重點推進沿岸41個超標排水口以及畜禽養殖治理,開展養殖尾水生態化綜合治理試點。完成地下水污染調查。推進土壤污染管控,加強土壤污染重點監管企業的日常監管。持續推進危險廢物規范化環境管理,加快蘇伊士剛性填埋場、醫療廢物處置中心一期升級改造工程建設。完善大氣、水質信息化監管體系。全面推行生態領域環境監督執法正面清單。加強交通運輸?;穭討B流量監控。

  3.筑牢生態保護屏障。加快創建國家森林城市,力爭2023年通過國家林草局考評。完善森林資源監管體系,推動自然保護地體系建設。落實“三線一單”制度,繼續爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。完善河長制、湖長制、林長制,全面推進河湖林長制,加快推進河湖庫管理和保護范圍劃定工作。開展永福灣、犀麗灣、烏雷等區域海洋生態修復工程,規劃茅尾海海洋生態修復工程,加強大蠔母本資源保護??茖W規范養殖用海管理,修訂實施欽州市養殖用海管理辦法,逐步實現養殖用海精細化管理。常態化開展海洋綜合執法、聯合執法,加大管轄海域“三無”船舶打擊力度。推動三娘灣白海豚保護監測中心實驗室建設。

  (七)突出保就業保民生,不斷提升人民生活品質。

  統籌推進經濟發展和民生保障,堅持在發展中盡最大努力實施好一批民生工程,用心用情用力辦好民生實事。

  1.保持就業形勢穩定。強化就業服務,積極促進各類群體就業,加快鎮(街道)、社區(行政村)公共就業服務平臺建設。依托村級綜合服務中心,組織企業招工服務隊深入村組開展以面向農村勞動力為重點的“送崗位”活動。加強服務園區企業招工,探索園區企業招工用工服務新模式,“一對一”為企業量身定制招工方案,緩解園區企業招工難問題。確保2022年新增城鎮就業人數1.4萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深入開展拖欠農民工工資常態化治理工作,保障農民工工資按時足額發放。

  2.推進教育事業高質量發展。落實“雙減”政策,實現校內課后服務、校內午托服務和假期托管服務全覆蓋,核定校外培訓機構、校內課后服務、校內午托服務等收費標準。持續推進教育資源均衡化發展,擴大教育資源供給,重點實施45個學校新建改擴建項目。加大城區公辦學校建設力度,擴建市二小、市七小、沙埠小學,開工建設市外國語學校、市實驗小學白石湖校區、市人和小學新興校區、市子材小學東升校區二期、市人和小學松宇校區二期等增學位項目。深化學區制改革,組建一批龍頭教育集團,擴大優質教育資源覆蓋,在破除“擇校熱”上有更大進展。爭取欽州二中、欽北大寺中學、靈山天山中學等創建成為自治區特色普通高中,支持欽州四中、靈山縣武利中學推進自治區示范性高中創建前期工作。加快商住小區配套幼兒園建設,推動幼教集團運行,重點建設一批公辦幼兒園,提高普惠性幼兒園覆蓋率。深化產教融合發展,開工建設欽州商貿學校遷建工程、欽州幼兒示范高等??茖W校擴建項目,建設中國—東盟(廣西)船舶與海洋工程中高級技能實訓基地,規劃建設靈山縣、浦北縣職業教育培訓中心,穩步提升中職學?!半p師型”教師比例。支持中馬欽州產業園區建設自治區級產教融合示范園區,年內培育2家以上產教融合示范企業,爭取創建廣西產教融合型試點城市。出臺教師正向激勵辦法,加快靈山、浦北義務教育階段教師“縣管校聘”試點改革,加大教師培訓力度,培養一批名師、名校、名校長。新增一批鎮村教師周轉房項目。加強中小學校園安全整治,完善校車等管理制度,筑牢校園安全防線。

  3.提升健康欽州建設質量。鞏固創建國家衛生城市成果,完成靈山縣、浦北縣衛生縣城創建工作。推進緊密型縣域醫共體建設,加大基層醫療衛生經費保障力度,提升基層醫療衛生服務能力,力爭2022年建成3家具備二級醫院服務能力水平的中心衛生院。落實公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃,推進市公共衛生應急救治中心、市第一人民醫院東院區、市第二人民醫院白石湖院區、市急救(指揮)中心、市中心血站采供血業務綜合大樓、市精神病醫院擴建等項目,爭取市兒童醫院建成并投入使用。增加和優化養老和托幼醫療服務供給,全面推進普惠托育體系建設,新發展5家以上托育機構。慎終如始抓好常態化疫情防控,落實好“外防輸入、內防反彈”策略,加強口岸疫情防控。

  4.持續強化社會保障。深入實施全民參保計劃,繼續抓好重點群體社會保險參保擴面,推進被征地農民基本養老保險參保工作,提高城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險參保人員繳費率,繼續落實好為特殊困難群體代繳城鄉居民養老保險費政策,確保實現基本養老保險參保率達到93%的目標。進一步擴大社會保險基金投資運營規模,推動社會保險基金保值增收,確保各項社保待遇按時足額發放。加強社會救助和特殊群體關愛服務,加快推進市兒童福利院康復特教中心項目建設,建立健全未成年人保護服務平臺,支持靈山縣爭創全國未成年人保護示范縣。提高農村養老設施有效供給。推進殯葬服務設施建設三年行動。

  5.維護社會安全穩定。提升市域社會治理現代化試點工作效能,確保通過評估驗收,建成為全區一流、全國合格的試點城市,建設更高水平的平安欽州。守穩安全底線,加強重點行業安全生產和應急救援能力建設,加快建設石化產業園應急安全預警系統、危險貨物運輸管理平臺、園區特勤消防站建設及鷹嶺消防站搬遷等,完成石油化工企業共享突發環境事件應急隊伍組建與企業應急物資庫建設,堅決防范重特大事故。全面開工建設北部灣危險化學品應急救援基地,完成37個鎮政府專職消防隊提檔升級任務。完善自然災害風險等四類預警機制,做好防汛防臺等極端天氣應對措施。鑄牢中華民族共同體意識,深入開展民族團結進步創建活動,支持浦北縣、欽南區建設自治區級民族團結進步示范縣(區),做好爭創全國民族團結進步示范市籌備工作。出臺欽州“八五”普法規劃。組織開展系列專項打擊違法犯罪行動,扎實開展矛盾糾紛排查和化解,維護社會安全穩定。

  6.繼續組織實施為民辦十件實事工程。統籌民生建設資金,重點在公共服務、社會保障、生態環保等領域,精準實施為民辦實事項目,確保民生項目實施質量。

  (八)深化重點領域改革,營造優質高效的發展環境。

  堅持環境為本,用改革的辦法進一步簡政放權、優化環境,持續激發市場主體活力,為高質量發展提供有力支撐。

  1.持續優化營商環境。推進“跨省通辦+承諾審批”等“跨省通辦+”試點工作,實現更多高頻政務服務事項“全區通辦”“跨省通辦”,重點推動企業開辦、社保、公積金、道路運輸等高頻事項與泛珠三角、長三角區域市縣年底前實現“跨省通辦”。深入推進“一窗受理”、“一件事套餐”等政務服務模式升級,推動更多高頻便民服務事項實現全程自助辦。推進政務服務智慧化、數字化建設,在社區、車站等人流密集區域增設集成化多功能自助辦理終端,打造城市“15分鐘便民服務圈”。擴大電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用。推進部門聯合“雙隨機一公開”監管、信用監管。加快完善社會信用體系,加強城市信用監測,大力推進“信用+”場景應用。健全減稅降費政策落實清單制度,進一步優化政策兌現程序,確保政策直達惠及企業。建立全市中小企業服務平臺,完善中小企業服務體系。繼續開展“一把手走流程”活動,探索建立營商環境滿意度監測評價體系。推動自貿區欽州港片區對標高水平營商環境改革經驗開展先行先試,創建營商環境創新示范區,在縣區、工業園區開展營商環境示范創建活動。

  2.深化投融資改革。健全金融財政政策聯動機制,完善擔保資金池代償資金補充機制,增加重點工業企業專項轉貸資金,擴大“桂惠貸”投放、政府性融資擔保業務規模,推動擔保公司擔保平均費率持續下降。做大供應鏈金融業務。引導金融機構發展綠色金融產品。推廣農村金融改革“田東模式”,推動“政銀保擔”協同合作,開展農業保險、農村抵質押融資等金融服務。完善和推廣應收賬款等融資服務平臺,開發欽州市金融服務子平臺。探索推行“基金+招商+政策”產業發展模式,以石化、新能源材料等優勢產業為試點,設立產業發展投資母基金及子基金,撬動銀行等各方面資金,實現投貸聯動。

  3.推進要素市場化配置改革。聚焦實體經濟發展需求,統籌全市土地、勞動力、科技、金融、數據等領域改革。完善土地管理體制,出臺欽州市、縣國土空間總體規劃,加大盤活存量建設用地。以工業園區招工為重點,創新勞動力要素流動的政策,依托自貿區欽州港片區探索境外高層次人才引進機制,加強化工等專業技術工人培育和引進。深入實施創新驅動發展戰略,強化企業創新主體地位,推進重點領域項目、基地、人才、資金、數據等科技資源一體化配置,建立健全本地企業與高校、科研院所產學研合作機制,抓好關鍵核心技術攻關,加強國內外先進技術成果引進吸收再創新,實現科技、產業、金融良性循環,2022年全市高新技術企業保有量突破140家,完成重大科技成果轉化項目30項,培育“專精特新”中小企業20家。突破企業直接融資,加快企業上市培育輔導力度。拓展大數據應用效能,全面推進數據開放共享,推動政務數據要素融合應用,加快完善人口庫、信息庫、統計庫、法人庫等基礎數據庫。推動自貿區欽州港片區開展要素市場化配置綜合改革試點,圍繞臨港大工業探索電力、用林(紅樹林)、天然氣、跨境金融、產教融合、數字化管理等要素改革。

  4.加快重點區域管理體制改革。開展陸屋等經濟較發達鎮財政管理體制改革試點,爭取武利鎮列入改革試點。深化縣(區)相對集中行政許可權改革,開展鄉鎮(街道)一枚印章管審批(服務)改革試點,將依申請行政權力、公共服務和便民服務事項納入鄉鎮(街道)一枚印章管審批(服務)范圍。加快出臺欽州高新區管理體制改革方案。研究理順濱海新城、三娘灣管理區管理體制。

 ?。ň牛┘訌娭攸c領域運行管理,全力保持經濟穩定。

  堅決落實穩定宏觀經濟的責任,健全經濟運行管理調度機制,加強經濟發展重大政策研究和利用,培育和挖掘各行業增長潛力,做好經濟運行風險的研判和應對,保持經濟運行在合理區間。

  1.千方百計擴大有效投資。健全市四家領導班子重大項目任務包干制,統一歸口管理各行業重大項目,年度實施市本級重大項目519個,年度計劃投資600億元以上。成立重大項目資金、能耗、用地、用林、用海、環境容量保障工作組。力爭納入自治區層面統籌推進重大項目30個以上,爭取在自治區層面保障用地指標超3.9萬畝。申報專項債券重點投向重大產業項目的配套設施項目,并爭取專項債券獲批用作資本金,全年爭取100個項目通過審核,獲得專項債券資金30億元以上。以自貿區欽州港片區為重點,建立全市優質基礎設施項目儲備庫,爭取納入自治區儲備庫。全年新增列入ppp(政府和社會資本合作)儲備清單項目14個、管理庫7個,總投資超65億元。推動已列入國家“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設方案、北部灣城市群“十四五”建設實施方案的重大項目在國家、自治區層面保障用地用林用海等指標,爭取國家、自治區支持解決圍填海歷史遺留問題。

 

專欄6  2022年重大項目建設計劃

市本級2022年計劃實施重大項目519個,總投資4799億元,年度計劃投資617億元。
按項目性質分,新開工項目211個,總投資2324.9億元,年度計劃投資156.3億元;續建項目202個,總投資1858.4億元,年度計劃投資246.7億元;竣工項目106個,總投資615.9億元,年度計劃投資214.2億元。
按項目類型分,產業項目232個,年度計劃投資386億元,占全市項目投資比重63%;基礎設施項目187個,年度計劃投資203億元,占全市項目投資比重33%;節能環保項目20個,年度計劃投資9億元;社會民生項目80個,年度計劃投資19億元。

  2.激發城鄉消費潛力。實施家電下鄉、新能源汽車下鄉等活動。支持重點商貿企業開展促銷活動。出臺鼓勵商貿企業促銷的政策措施。完善消費環境,提升吾悅廣場粵港風情街、世貿廣場步行街、欽州老街區商圈等特色商業街區。實施縣鎮商業體系提升行動。妥善處理歷史遺留問題,加快農貿市場市場化經營改造。推動“本土化新零售平臺”落地和推廣應用。

  3.促進房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,實施房地產企業信用分級管理,加強房地產行業監管,防范化解房地產市場風險。完善促進房地產市場平穩健康發展政策措施,優化房地產項目和商品房銷售政務服務,合理安排商服用地供應,加快實施“房票制度”。加快研究建立住房租賃監管平臺,穩妥推進住房租賃市場發展。

  4.保持財政金融穩定。落實?;久裆9べY保運轉任務。強化到期債務預警監測,確保按期償還到期債務。穩妥化解涉企金融債務風險,加大不良資產處置力度,確保不發生系統性財政運行和金融違約風險。推動市區、靈山縣信用聯社改制組建農村商業銀行,加快置換資產變現、資本補充、公司治理結構優化。支持市屬平臺公司擴大市場化經營,優化公司治理結構,推動市屬平臺公司年內均達到aa、aa+主體信用評級,力爭實現aaa主體信用評級的突破。實施國有企業職業經理人制度。

  5.確保能源和重要物資保供穩價。開展電力供應精準調度,完善電力需求響應市場化機制,重點確保春冬兩季供電穩定。繼續組織規上工業企業參與電力直接交易,持續降低企業用電成本。切實保障煤炭大用戶企業的煤炭需求。加大天然氣供應保障,組織華誼、金桂等天然氣大用戶企業申報列入天然氣大用戶市場化改革試點,爭取在中緬天然氣管道欽州支線欽州輸氣站開口建設管道,實現重大工業項目用戶直供氣,支持投融資平臺與天然氣公司深度合作。制訂完善糧食安全責任制政策體系、考核辦法,全面落實糧食安全黨政同責,開工建設西部沿海糧食產業園、欽北區糧食應急分撥綜合物流設施等項目,保障糧食安全。持續抓好糧、油、肉、蛋、菜等民生商品供應和價格監測調控預警,確保物價水平保持總體穩定。

欽州市2022年國民經濟和社會發展計劃

2022年1月

欽州市2022年國民經濟和社會發展計劃 

指標名稱

計算

2021年預期目標

2021年預計完成

2022年預期目標

單位

總量

增長

總量

增長

總量

增長

一、地區生產總值

億元

1530

9%

1648

10%

1730以上

9%以上

第一產業增加值

億元

290

6%

316

7.90%

325

6%

第二產業增加值

億元

450

13.50%

533

11.80%

560以上

14.5%以上

其中:工業增加值

億元

325

18%

393

12.70%

420

18%

第三產業增加值

億元

790

8%

799

9.80%

845以上

8%以上

三次產業結構

%

19:29.4:51.6

19.2:32.3:48.5

19:33:48

二、人均地區生產總值

45000

47000

49000以上

三、 一般公共預算收入

億元

67

3%

72.3

11.20%

79.5

10%

財政收入

億元

185.5

8%

204.8

19.30%

217

6%

四、規模以上工業增加值

億元

18%

13.20%

18%

規模以上工業產值

億元

22%

36.80%

26%

五、固定資產投資

億元

18%

27.10%

15%

其中:工業投資

億元

35%

70.40%

28%

六、社會消費品零售總額

億元

10%

16.80%

7%

七、居民消費價格指數

%

103.5

100.9

103

八、港口吞吐量

億噸

1.44

5%

1.67

22.30%

1.75以上

5%以上

集裝箱吞吐量

萬標箱

480

21%

462.7

17.10%

535

15%

九、外貿進出口總額

億元

235

8%

256

17.60%

380以上

50%以上

十、實際利用外資

億美元

3.1

15%

2.77

2.3%·

2

十一、創新驅動

 

 

 

 

 

 

 

研究與試驗發展經費投入強度

%

0.45

0.2

0.32

每萬人口高價值發明專利擁有量

0.45

0.53

0.63

十二、社會民生

 

 

 

 

 

 

 

高中階段毛入學率

%

>90

96.1

96.2

九年義務教育鞏固率

%

>99

100

100

常住人口城鎮化率

%

43

43

44

城鎮新增就業人數

萬人

1.4

1.6

1.4

城鎮登記失業率

%

4.5

2.72

4.5

參加城鄉居民基本醫療保險人數

萬人

335

335

335

參加城鄉居民基本養老保險人數

萬人

155

182.86

178

參加城鎮職工基本養老保險人數

萬人

30.89

32.88

33

基本養老保險參保率

%

90

92.5

93

每千人口擁有執業(助理)醫師數

2.23

2.35

待自治區下達

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

1.5

1.57

2.6

城鎮保障性住房和棚戶區改造基本建成

萬套

0.082

0.2109

0.0736

城鎮老舊小區改造開工

6902

6915

3009

十三、居民人均可支配收入

 

 

 

 

 

 

 

城鎮居民人均可支配收入

39400

6%

40170

8.20%

42700

6.50%

農村居民人均可支配收入

16600

8.50%

17041

11%

18400

8.50%

十四、資源節約和環境保護

 

 

 

 

 

 

 

☆單位gdp能源消耗降低

%

待自治區下達

待自治區下達

☆單位gdp二氧化碳排放強度降低

%

待自治區下達

待自治區下達

☆化學需氧量排放總量

萬噸

減排0.0437

減排0.0871

待自治區下達

☆揮發性有機物排放總量

萬噸

減排0.01

減排0.01

待自治區下達

☆氨氮排放總量

萬噸

減排0.0028

減排0.0029

待自治區下達

☆氮氧化物排放總量

萬噸

減排0

減排0

待自治區下達

☆城市空氣質量優良天數比例

%

95

96.4

待自治區下達

其中:☆pm2.5濃度

微克/立方米

31

27

待自治區下達

☆地表水質量達到或好于ⅲ類水體比例

%

85.7

85.7

待自治區下達

城市生活污水集中收集率

%

60

50.7

51

城市生活垃圾無害化處理率

%

100

100

100

☆森林覆蓋率

%

57.3

57.3

57.3

十五、安全保障

 

 

 

 

 

 

 

☆糧食產量

億斤

18.6

1%

18.72

1.60%

18.76

0.20%

注:加“☆”的指標為《欽州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確定的約束性指標。

  注 釋

  1.地區生產總值、三次產業增加值、規模以上工業增加值增速按可比價計算,絕對值按現價計算;

  2.研究與試驗發展經費投入強度主要反映全社會研究與試驗發展經費投入情況,其中企業是投入主體;

  3.每萬人口高價值發明專利擁有量指每萬人口我市居民擁有的經國家知識產權局授權且在有效期內的戰略性新興產業領域、在海外有同族專利權、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或實現質押融資、或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利件數;

  4.九年義務教育鞏固率指初中畢業班學生數占該年級入小學一年級時學生數的百分比;

  5.常住人口城鎮化率是指居住在城鎮范圍內的常住人口占全市常住人口的比例,其中常住人口是指經常住在某地區一定時間(半年以上)的人口;

  6.每千人口執業(助理)醫師數指每千常住人口平均擁有的執業(助理)醫師數;執業(助理)醫師指《醫師執業證》級別為“執業(助理)醫師”且實際從事醫療、預防保健工作的人員,不包括實際從事管理工作的執業(助理)醫師;

  7.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數指每千常住人口平均擁有的3歲以下嬰幼兒托位數;

  8.城市空氣質量優良天數比率指地級及以上城市環境空氣質量指數(aqi)小于或等于100的天數,與全年天數的比率;

  9.地表水達到或好于iii類水體比例指地表水國控斷面或點位中水質優良(i—iii類)的水體比例;

  10.城市生活污水集中收集率指向污水處理廠排水的城區人口占城區用水總人口的比例。

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