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欽州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

2001-02-20 10:05 來源:欽州市發展和改革委員會 字體: 【打印文章】

        言

    

  欽州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃(以下簡稱十五計劃)是我市跨入新世紀和實施第三步戰略部署的第一個五年計劃,是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃,也是實施西部大開發戰略和建設廣西大型臨海工業區的第一個五年計劃。本綱要是根據《中共欽州市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,在國家計劃指導和市場經濟導向下編制的,是十五時期我市經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領,主要明確全市經濟社會發展總體戰略意圖和政府工作重點,引導市場主體行為方向,是戰略性、宏觀性、政策性的規劃。 

  九五期間,欽州人民在市委、市人民政府的正確領導下,認真貫徹黨的基本路線和中央、自治區的各項方針、政策,抓住機遇,銳意進取,同心同德,奮力拼搏,在欽州的發展史上寫下了新的一頁。這五年,欽州的經濟發展、城市建設、社會事業和人民生活水平都上了一個新臺階,基本完成了九五計劃確定的主要目標和任務,實現了以成功開發建設欽州港為標志的第一次歷史性跨越和現代化建設第二步戰略目標,為實施十五計劃奠定了堅實的基礎。國民經濟持續快速健康發展,預計國內生產總值年均增長10.4%;基礎設施建設加快,集中力量建成了一批重要項目,西南出海最便捷大通道框架初步形成;城市規劃、建設、管理力度加大,城市面貌發生可喜變化;人民生活總體上達到小康水平;國有企業改革整頓成效顯著,各項改革不斷深化,社會主義市場經濟體制初步建立;對外開放質量和水平提高,外向型經濟發展較快;科技與經濟結合取得新進展;各項社會事業全面發展;社會主義精神文明建設和民主法制建設邁出新的步伐。 

  我市進一步發展還面臨不少的問題和矛盾:經濟總量小,人均發展水平與沿海先進地區差距較大;經濟總體素質不高,經濟結構不合理,工業化、城鎮化和農業產業化水平低,非公有制經濟發展有待進一步加快;城市規劃、建設、管理的任務相當艱巨;高素質人才不足,技術創新能力不強,建設資金短缺;體制性障礙亟需突破,投資環境急待改善。在今后的工作中,要繼續通過深化改革和加快發展,認真解決現代化建設中出現的各種問題。 

    

  第一篇    指導思想和發展目標 

    

  第一章  指導思想 

  縱觀新世紀國際國內形勢,世界范圍內經濟結構加速調整,經濟全球化趨勢增強,科學技術迅猛發展。我國實施西部大開發戰略,即將加入世界貿易組織,國內市場供求關系發生重大變化,結構調整進入關鍵時期,改革進入攻堅階段。自治區將大力推進廣西大型臨海工業園區建設,使之成為廣西新興的工業基地。這將為欽州拓展了新的發展空間,也對欽州面向新世紀的發展提出了更高的要求。抓住機遇,迎接挑戰,實現新的更大發展,是新世紀賦予欽州的歷史重任。 

  十五期間,我們必須以鄧小平理論為指導,按照三個代表的要求,堅持黨的基本路線,認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會、自治區黨委七屆九次全會和市第二次黨代會精神,堅持實施以港興市,以市促港,項目支撐,開放帶動,建設臨海工業城市發展戰略,以西部大開發、我國加入世貿組織和自治區加快臨海工業建設為契機,以加快發展為主題,以經濟結構調整為主線,以推動工業化、城鎮化、農業產業化為重點,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,推動經濟跨越發展和社會全面進步,提高我市經濟實力和綜合競爭力。為此: 

  必須以提高經濟效益為中心,大力推進經濟結構戰略性調整。堅持在加快發展中推進結構調整,在結構調整中保持經濟快速發展。優化產業結構,重點培育臨海工業、現代農業、海洋產業、商貿旅游業四大支柱產業,全面提高農業、工業、服務業的水平和效益;進一步優化區域布局,發展特色經濟,推進區域經濟協調發展和城鄉經濟良性互動。 

  必須把握重點,大力推進工業化、城鎮化、農業產業化進程。全力加快臨海工業建設,改造提升傳統工業,擴大工業經濟總量,提高工業整體素質,并以信息化推動工業化,使我市成為廣西沿海新興的工業基地,實現生產力的跨越式發展。優化和提升農業結構,積極推進農業產業化經營,努力把農業大市轉變為農業強市。加強城市的規劃、建設和管理,加快小城鎮建設,大力推進農村城鎮化和城鄉一體化。 

  必須堅持開放帶動和以項目建設為支撐,千方百計增加投入。以招商引資為重點,積極引進來走出去,提高全市經濟外向度和整個社會的開放度。加強項目前期工作,集中力量抓好一批重大項目建設。 

  必須大力推進體制創新和科技創新。充分發揮市場機制作用,深化國有企業改革和整頓,建立現代企業制度,完善市場體系,轉變政府職能,全面建立社會保障制度;積極實施科教興欽戰略,大力推進科技進步和創新,構建經濟發展和產業升級的科技人才支撐體系,實現經濟增長方式的根本性轉變。 

  必須把提高人民生活水平作為各項工作的出發點和歸宿點。積極擴大就業,增加城鄉居民收入,發展公共事業,增加公共服務供給,不斷滿足人民群眾物質文化生活需求,保證人民安居樂業。 

  必須積極實施可持續發展戰略,進一步改善生態環境,實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。 

  必須堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,積極探索建立和完善社會主義思想道德體系框架,全面提高全民素質和文明程度。堅持依法治市,切實加強社會治安綜合治理,保持社會穩定,促進社會全面進步。 

   第二章    主要目標 

  十五期間我市國民經濟和社會發展的主要目標是:國民經濟快速發展,增長速度高于全區、全國平均水平;經濟結構戰略性調整取得明顯成效,經濟增長質量和效益顯著提高,綜合競爭能力顯著增強,為到2010年實現人均國內生產總值基本達到全國同期平均水平奠定堅實的基礎;實施西部大開發戰略和建設臨海工業取得實質性進展,工業化、城鎮化步伐加快,基本建成臨海工業城市框架,城市基礎設施基本配套;各項改革繼續深化,體制創新有新突破,對內、對外開放進一步擴大,經濟外向度有較大幅度的提高;科技教育發展加快,全民綜合素質不斷提高;社會保障制度比較健全,就業渠道拓寬,城鄉居民物質文化生活水平明顯提高;生態建設和環境保護得到進一步加強,城鄉環境得到改善;精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。 

  經濟發展的主要預期目標是:經濟增長速度預期為年均12%左右,2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到230億元,人均國內生產總值達到6800元左右;財政收入增長速度高于國內生產總值增幅12個百分點,財政收入占國內生產總值的比重進一步提高。 

  經濟結構戰略性調整的主要預期目標是:2005年三次產業增加值的比例為403030,其中工業增加值的比重提高到22%。經濟社會信息化程度不斷提高。欽州港年吞吐能力8001000萬噸,公路總里程4260公里,其中高等級公路260公里。城鎮化水平達到25%。外貿進出口總額8000萬美元,其中出口總額5000萬美元。 

  科技教育發展的主要預期目標是:2005年全社會研究與開發經費占國內生產總值的比重提高到1%,科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%左右,基本普及學前3年教育和高中階段教育。 

  可持續發展的主要預期目標是:人口自然增長率為9‰,2005年全市總人口控制342萬人以內。全市森林覆蓋率提高到53%,城市綠化覆蓋率達到25%,市區人均公共綠地面積達到6.5平方米,市區空氣質量保持國家二級標準,城市垃圾無害化處理率達到80%。防災減災能力增強。自然資源利用趨于合理。 

  提高人民生活水平的主要預期目標是:城鎮居民人均可支配收入年均增長6%,農民人均純收入年均增加220元;2005年城鄉居民人均住宅建筑面積達到22平方米,千人計算機擁有量增加到50臺,電話普及率提高到13%,有線電視入戶率提高到28%,每萬人口醫師數達到8人。五年新增城鎮就業13萬人,轉移農業富余勞動力15萬人,城鎮登記失業率控制在5%以內。城鄉醫療衛生服務和文化、體育設施進一步改善。社會風氣和社會秩序明顯好轉。 

    

  第二篇  經濟結構 

    

  第三章  工業 

  主攻臨海工業,優化傳統工業,加快工業化進程,使弱勢變強,是十五期間我市經濟發展的戰略重點。 

  全力加快臨海工業建設。重點發展天然氣發電及綜合利用、鋁材工業、林產化工、油氣化工、磷化工、海產品加工、果蔬加工、海洋生物醫藥、機電和兩頭在外、大進大出的外向型加工業。天然氣利用工業,要充分利用北部灣和南海豐富的天然氣資源,發展天然氣發電、天然氣化工及綜合利用,建設大型油氣供應基地,爭取天然氣發電廠十五前期開工建設,積極做好天然氣分離廠、天然氣化工廠等項目的前期工作。鋁材工業,要引進國外資金、技術、設備,發展鋁電結合的電解鋁及鋁材加工,抓緊做好年產50萬噸電解鋁廠和大型鋁材加工項目前期工作,爭取十五后期開工建設?;瘜W工業,要利用港口優勢,發展磷化工、酒精、潤滑油、石油化工和錳鈦加工,爭取50萬噸酒精廠起步工程十五前期開工,做好大型煉油廠等項目的前期工作。林漿紙結合工業,要加快大型制漿和造紙項目的前期工作。海洋生物醫藥工業,充分利用我市豐富的海洋生物資源,發展海洋生物醫藥保健產品和生物肥料,力爭海蓬子海洋生物產業化工程十五前期開工建設。 

  立足當前,著眼長遠,高起點、高標準地做好臨海工業區規劃,加快1.3平方公里起步工業園和金鼓江、果子山工業區建設,加快園區的土地平整和水、電、路、通信等基礎設施建設。運用市場機制的新思路、新方法,建立符合國際慣例的運行機制。主動接收發達地區產業轉移,加強與西南地區合作,大力引進國外財團、企業參與開發建設;鼓勵、引導全市企業到臨海工業區投資辦廠,尤其是有計劃地將市、縣區的部分工業項目向港區轉移,實施易地改造;千方百計爭取國家布局建設重大項目。堅持長短結合,大中小項目并舉。實行整體規劃,分步實施,滾動發展。 

  大力應用現代先進適用技術和高新技術改造和提升傳統工業。重點培植、壯大醫藥、食品、建材、機械和輕紡工業。醫藥工業,要充分利用現有基礎和中草藥資源,重點發展名特優中成藥、新型抗生素類藥、特效藥和技術含量高的獸藥;運用新工藝、新技術,推進GMP改造。食品工業,要實施名牌戰略,充分利用豐富的農產品資源,重點發展制糖、水果、蔬菜、海產品加工系列產品;制糖工業,要穩定機制糖產量,運用先進工藝設備推進技術改造,重點開發酒精、造紙、紙板、復合肥等綜合利用產品和糖的深加工;水果保鮮加工,重點引進荔枝、龍眼的儲運保鮮技術及設備,開發各種果汁、果漿、凍干果品、果粉、果品脫片和脫水果干;蔬菜加工,改造提高瓜皮、梅菜等傳統蔬菜加工技術水平,開發脫水蔬菜、冷凍蔬菜、蔬菜飲料;海產品加工,重點發展大蠔、珍珠系列加工和低值水產品加工。建材工業,要實施規模經營戰略,組建水泥集團,推進現有水泥企業的技術、工藝、設備改造,開發高標號水泥、散裝水泥、專用水泥、水泥制品,積極發展石膏制品、中高檔衛生陶瓷、建筑陶瓷、輕質復合材料、裝飾材料等新型建材。機械工業,要重點發展技術含量高的農機、港口機械、環保機械等系列產品。要充分利用現有工業基礎和勞動力資源優勢,大力發展出口煙花炮竹、紡織服裝、工藝美術、皮革等出口加工業;紡織服裝業,重點開發絲綢系列產品、高級羽絨制品;工藝美術業,大力開發竹器工藝、芒藤工藝和泥興工藝產品。 

  積極發展高新技術產業。重點開發生物制藥、海洋藥物和果蔬保鮮技術、細胞工程、蔗糖與木薯加工技術等生物工程產品;大力發展電子產品和機電一體化產品。規劃、建設欽州高新技術產業區。 

  以信息化推動工業化。通過微電子、計算機、網絡技術的應用,推動傳統產業研究開發、設計、制造及工藝技術的變革。通過電子商務特別是企業間電子商務的應用,推動營銷、運輸和服務方式的變革,降低成本,擴大工業品市場規模。通過促進信息產品與傳統產品的融合,以及信息技術在新產品中的廣泛應用,增加產品的信息技術附加值。支持企業的內聯網及外聯網建設,加速企業生產、經營管理的信息化進程。 

  加快企業組織結構調整。著力培育龍頭骨干企業。以資產為紐帶,推動制糖、建材、醫藥、機械等行業的生產要素的優化重組,壯大廣西半宙制藥有限公司、浦北制藥集團,探索組建糖業集團、機械集團和建材集團。力爭培育出年銷售收入5億元以上的大型企業或企業集團1個,年銷售收入1億元企業58個。鼓勵外商和外地民營企業參股、收購、兼并現有企業,盤活資產存量,發展壯大優勢產業。培植壯大具有地方資源優勢和市場前景看好的產業和產品,逐步淘汰落后的工藝、設備和過剩的生產能力。創建國家級、自治區級名優產品。制定鼓勵中小企業特別是科技型中小企業發展的政策措施,支持中小企業向專、精、特、新方向發展。鼓勵、支持私人資本和外資投向工業,大力發展鎮村工業。 

  第四章  農業 

  按照建設現代農業的總體要求,以提高農村經濟素質和農民收入為目標,大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整,加快農業產業化經營,全面推進山上欽州、水上欽州的建設,走集約化、產業化、規?;?、基地化的道路,初步建成廣西乃至全國重要的南亞熱帶名特優農產品生產基地、海洋漁業基地、創匯農業基地和農產品精深加工基地。2005年水產畜牧業占農業總產值比重提高到45%左右,名特優品種比重達80%以上,農產品加工率30%。 

  優化和提升農業生產結構。面向市場,依靠科技,發揮優勢,突出特色,重點發展優質高效農業、創匯農業、生態農業、科技農業和精品農業,培植和壯大水果、水產、畜牧、蔬菜和農產品加工等主導產業和拳頭產品,全面提高農產品質量、檔次和效益,構筑現代化的農業產業結構。在確保糧食安全的基礎上,適當調減糧食種植面積,大力發展優質高效種植業。糧食,進一步提高單產和品質,全市糧食自給率維持在8590%,糧食總播種面積維持在310—320萬畝,其中優質稻占水稻面積比重達80%;水果,要加強果園的改低創高,主要發展荔枝、龍眼、香蕉,積極引進、培育、發展名特優新品種,新建優質水果基地60萬畝,改造提高荔枝、龍眼、香蕉基地120萬畝,著力提高品質,加快發展水果儲藏、保鮮、加工、運銷業,建成我國重要的熱帶及南亞熱帶水果生產、出口基地;蔬菜,重點發展具有本地特色、耐儲運、易加工的品種,積極創造條件發展無公害蔬菜、反季節蔬菜和大棚蔬菜,同時大力引進、推廣、普及國內外名特優精細品種;糖蔗,要穩定種植面積,擴大高產高糖分新品種覆蓋率;根據國際市場需求和臨海工業發展需要,增加茶葉、蠶桑和木薯面積,推廣良種,提高品質。漁業,重點發展高效生態型水產養殖業,大力拓展外海和深海捕撈,大力發展水產品流通、精深加工和綜合利用,提高水產品質量和附加值。海水養殖,重點建設對蝦、青蟹、大蠔、文蛤、泥蚶和名貴魚類等養殖基地,新增海水養殖面積6萬畝,其中對蝦3萬畝。海洋捕撈,淘汰部分小船和舊船,新建或改造50艘深海漁船,力爭組建遠洋船隊。加快建設欽州港漁業基地和犀牛腳漁港改造工程。淡水養殖,大力開發江河、水庫等大水面,提高水面資源利用率,新增名優淡水養殖面積3萬畝。畜牧業,重點發展瘦肉型豬、優質肉雞、肉鵝、海蛋鴨及雜交奶水?;?,建立健全畜牧獸醫技術推廣服務體系、畜禽良種繁育體系和疫病防治體系。林業,根據工業發展要求,重點建設短周期工業漿紙林基地、八角玉桂基地、竹林基地和海蓬子基地。 

  優化農業區域布局。根據我市淺海、灘涂、丘陵、臺地、平原等資源多樣化特點,優化農業區域布局,構建各具特色的產業帶和產業區。沿海地帶,充分發揮得天獨厚的海洋資源優勢,重點發展高效海水養殖、捕撈、加工和海蛋鴨、肉鵝,建設水上欽州。丘陵山區地帶,以畜牧、水果、林業、糖蔗和農產品加工為重點,進行山水田林路綜合治理,發展生態立體農業,建設山上欽州。平原地帶,以建設高標準現代化基本農田和萬元田為目標,走高效農業、生態農業、精品農業和創匯農業道路,以優質稻、蔬菜為重點,積極發展高效種養業和農產品深加工,建設現代農業。 

  加快農業產業化進程。大力培植一批公司加農戶、貿工農一體化的龍頭骨干企業,積極發展農產品運銷組織、專業大戶、農民經紀人,完善社會化服務體系,加快推進農業產業化。建設水果、水產、蔬菜等一批產地批發市場,抓好異地直銷網點建設,在全國主要中心城市設立農產品銷售網點,建立市、縣(區)、鎮三級農業信息中心,充分發揮國合商業企業流通主渠道的作用,鼓勵鄉村干部和經濟能人參與流通,引導農民進入市場。實施農產品名牌戰略,做好農產品的品牌評定和商標注冊,改進農產品包裝,提高農產品市場競爭力和占有率。以改造提高現有的農產品加工企業為基礎,積極引進、開發先進的農產品加工、保鮮、儲運技術和設備,重點發展水果、水產品、蔬菜保鮮加工、糖蔗加工和綜合利用和林產品、茶葉、畜產品加工等,延長產業鏈,提高附加值。 

  大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業發展要與小城鎮建設、農業產業化和外向型經濟結合起來,著力推進結構調整和制度創新,努力擴大總量,提高整體素質。鞏固提高煙花炮竹、竹芒編、建材、建筑等傳統產業,重點培育農產品加工流通龍頭企業,積極發展餐飲、服務、旅游等第三產業,重點建設寨圩、樂民、泉水、龍門、小江、大寺、小董、大垌、陸屋、檀圩、那彭、犀牛腳等鄉鎮企業小區。 

  加快農業科技創新,推動傳統農業改造。加強和完善農業良種繁育體系和農業技術推廣體系建設。加快種子工程建設,大規模培育、引進、試驗、示范、推廣市場前景好、效益高的名特優稀新品種。建設靈山縣和欽南區等一批現代農業示范區,以及臺資等外資科技農業示范區。加大先進農業適用技術的推廣,2005年農業先進適用技術推廣覆蓋率達到80%以上,良種覆蓋率達到90%以上。加強縣、鎮(鄉)農業五站建設,建立健全科技培訓和服務網絡,抓好綠色證書工程,提高農民科技文化素質。推進100萬畝優質噸糧田、8萬畝噸糖田、40萬畝萬元田和10萬畝萬水工程的建設。加強農田基本建設。提高農業機械化水平。 

  深化農村改革。加快農村土地制度法制化建設,長期穩定農村土地承包關系。積極探索引導土地適度集中,鼓勵和扶持農業生產企業和專業大戶,推進規?;a。充分發揮農村信用社對農戶生產經營的支持作用,多渠道增加對農業和農村的投入。 

  第五章  服務業 

  圍繞聚集人流、物流、信息流、技術流、資金流,以產業化、市場化、社會化為方向,重點發展現代商貿業、旅游業、運輸業、信息業、金融業、房地產業和教育培訓產業、社區服務業,增加總量,優化結構,提高服務業在國民經濟中的地位。 

  商貿業。重點建設一批輻射性大的水果、蔬菜、海產品、成品油、食糖、糧食等專業批發市場、現代化商業網點,加快發展連鎖經營、倉儲式銷售、網上銷售等現代營銷方式,形成現代化物流網絡。重點在欽州城區建設大型水果中心批發市場,在靈山和欽州城區建設大型蔬菜交易中心,擴建欽州港水產品批發市場,在欽州城區布局建設12家集購物、批發、娛樂、吃住于一體的大型商場或購物中心,在欽州港區建設大型倉儲區和輻射西南地區的成品油、食糖、礦產品交易批發市場,在各重要城鎮建設一批商場、集貿中心市場,在各鄉鎮新建、改造一批農貿市場和購銷點,在全國主要中心城市建設主要農產品、工業品銷售網點。2005年,社會商品零售總額達到98億元,年均增長12%左右。 

  旅游業。要充分利用我市富有特色的濱海旅游資源和生態旅游資源,以旅游景區、景點建設為中心,以濱海旅游線、綠色生態農業旅游線、歷史文化與名勝古跡旅游線為重點,把七十二涇、大環半島、麻藍島、大蘆村民俗風情旅游區等建設成為具有較高品位和地方特色的旅游景點;開發民間工藝品和地方特色旅游產品;建立健全旅游機構,提高旅游服務素質。2005年,全市旅游總收入占國內生產總值的比重達到1.5%左右。 

  現代運輸業。充分利用大西南出海最便捷通道的區位優勢,大力發展現代運輸業,加強集約化、規?;ㄔO,提高運輸效率,提高服務質量?;I建海洋運輸船隊。改革欽州港管理體制,逐步實行港務管理與經營分開,加強和改善港口的生產經營管理,提高欽州港的運營效益。2005年欽州港貨物吞吐量達到600萬噸,其中欽州港港務局250萬噸。加快建成欽州港、靈山客貨運中心等一批公路運輸站場項目。 

  新興服務業。全面推行經營性用地招標拍賣制度,堅決控制土地一級市場,積極發展房地產二級市場,盤活土地存量,大力發展適銷對路的商品住宅,完善房地產開發、經營和管理體系,推動房地產發展。進一步改進金融服務,增加信貸投入,開拓銀行中介業務,發展證券市場,擴大保險業務,提高金融現代化水平。全面推進職業培訓和職業資格證書制度,理順職業培訓管理體制,探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式,扶持教育培訓產業盡快成長。充實并優化配置社區服務設施,鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業,把社區服務業培育成新興產業。發展健康有益的大眾化娛樂和文化、體育健身項目,規范文化市場,引導發展文化相關產業。規范發展會計、法律、咨詢等中介機構。 

  第六章  國民經濟和社會信息化 

  大力推進國民經濟和社會信息化,是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。要面向市場,加速推進信息化,實現信息產業的跨越式發展。 

  加強信息化基礎設施建設。加快建設多層次、數字化、寬帶化、智能化的信息傳輸網絡。以光纖傳輸網的建設為重點,加快接入網的建設,推動電信、電視、計算機三網融合。抓好市互聯網絡中心、城域寬帶接入網、數據通信網、程控交換通信擴容工程、市話擴容配套和移動通信網絡建設。加強郵政網絡建設,提高城鄉郵件傳遞速度和服務水平。加快建設政務和各種專用信息網。 

  加快信息資源開發利用。加強信息技術特別是網絡技術在經濟社會各領域的應用和融合,提高全社會計算機和網絡的普及和應用程度。廣泛運用數字網絡技術提高政府管理水平和工作效率;充分利用信息技術改造、提升傳統產業,提高工藝水平和管理水平;利用信息技術推進農業產業化和服務業水平的提高。加快建設電子商務、企業信息、農業信息、城市建設管理、公安、稅務、醫療衛生、科技教育、社區服務、社會保障等應用系統。大力發展信息服務業特別是網絡服務業,積極開發各類應用軟件和系統。各級各類學校積極推廣計算機網絡教育,在全社會普及信息化知識和技能。構建信息網絡安全體系。 

  第七章  區域經濟布局 

  以城市中心區和欽州港為依托,以交通運輸大通道為軸線,重點建設城市中心區和港區,開發欽玉、欽浦、南北三條二級公路和南北欽防高速公路沿線以及沿海岸線,實行以線串點、以點帶面,形成新的區域經濟格局。 

  城市中心區,主要發展以現代商貿、運輸、金融、信息服務、房地產為主的第三產業和以醫藥、食品、新型建材、機電為主的工業。港區,利用廣闊的空間和優越的區位條件,大力發展大型臨海工業,相應發展港口運輸、倉儲、商貿、旅游等第三產業。欽玉、欽浦、南北三條二級公路(包括寨圩至泉水公路)和南北欽防高速公路沿線地區,要加快以公路為重點的基礎設施建設,改善投資環境,大力發展特色高效農業、生態農業、出口農業,積極發展農產品加工、建材、醫藥等資源型工業以及商貿流通、運輸、生態旅游、服務等第三產業,建設陸屋、靈城、久隆、大寺、小董、樂民、寨圩、泉水等工業小區,引導工業和第三產業向交通干線城鎮集聚,把交通走廊建成經濟走廊。沿海岸線地區,重點發展海洋漁業、濱海旅游、海洋運輸,創造條件逐步發展海洋藥物及功能食品、海洋化工等新興海洋產業。 

    

  第三篇  基礎設施 

    

  第八章  交   通 

  以港口、公路建設為重點,加快建設港口、公路、鐵路、海運、管道運輸等交通基礎設施,完善出海大通道,逐步形成現代化綜合交通網絡體系。 

  港口建設。要適應大型臨海工業的發展和西部大開發的需要,按照現代化臨海工業港的功能定位,進一步加快建設一批深水泊位,不斷擴大港口規模。建成欽州港3萬噸級航道和欽州港二期工程,開工建設三期工程和33萬噸級散貨泊位,做好三墩作業區和10萬噸級深水航道、10萬噸級雜貨專用碼頭、20萬噸級油氣專用碼頭的前期工作,加快業主碼頭建設。此外,續建沙井港和沙坪港,建設東場港、康熙嶺港等小港群。到2005年,欽州港萬噸級深水泊位達到10個以上,吞吐能力力爭達到8001000萬噸。 

  公路建設。迅速建成欽州通往周邊地市的高等級公路,完善市內路網結構,抓好鄉村公路建設,提高城鄉公路等級,形成全市縣縣(區)通二級公路、鎮鎮通油(砼)公路、村村通公路的四通八達、暢通無阻的公路網絡。重點建設濱海大道和欽州至浦北、寨圩至小江、大寺至上思(欽州段)二級公路;加緊開展浦北龍門至泉水、靈山至合浦石灣、武利至張黃、陸屋至伶俐、浦北至博白等二級公路以及大寺經大垌至久隆新圩、久隆至那思等三級公路的前期工作,爭取盡快開工并分期實施。完善進港一級公路、欽陸一級公路和欽犀二級公路。新建一級公路23公里、二級公路341.8公里,到2005年全市公路里程達到4260公里,其中高等級(一級、高速公路)260公里,二級公路595公里,三級公路335公里。 

  鐵路建設。繼續配套完善勒溝作業區和鷹嶺作業區鐵路支線,爭取開工建設大欖坪作業區鐵路專用線和勒溝分區車場。配套完善馬皇鐵路編組站,擴建欽州火車東站和西站,擴建欽州港前站為鐵路編組站。 

  第九章  水利、電力 

  堅持全面規劃,統籌兼顧,標本兼治,綜合治理的原則,實行興利除害結合,開源節流并重,防汛抗旱并舉。重點推進海河堤的標準化建設和水庫工程除險加固,大力加強農田水利建設,提高水利工程的現代科學管理水平,加強非工程措施的建設,構筑強大的防災減災體系。海河堤建設,重點建設欽江西堤、東堤、康熙嶺圍、尖山圍、大田匡圍、九河渡圍、犁頭咀圍、大嶺圍、堅心圍、團和圍、大欖平圍等11個堤圍。水庫除險加固,重點抓好靈東、市青年水閘、京塘、思明、荷木、長江等大中型水庫的維修加固;完成小型以上水庫除險加固174座,全市28座帶病運行的大中型水閘進行徹底的加固維修;力爭新建欽北區瓦江水庫。水資源開發利用與保護,要重點建設欽靈大型灌區節水改造工程,建設一批渠道三面光工程以及地頭水柜、山塘、陂壩、抽水站,推廣現代化的節水技術和科學灌溉技術;加緊做好茅嶺江米隆調水工程、平陸調水工程、大風江調水工程的前期準備工作;在沿海和部分山區鄉鎮興建一批農村人口飲水工程;建設防旱、防洪和防臺風指揮中心。新建標準海堤50公里,新增水庫有效庫容1100萬立方米,新建三面光防滲渠道500公里,新增和恢復有效灌溉面積7萬畝。 

  全面完成城鄉電網建設與改造。搞好城鎮電網規劃建設,形成多環路供電體系,進一步提高供電運行質量。新建那麗、大寺、石塘、張黃、伯勞110千伏/20兆伏安變電站工程和犀牛腳、望賢110千伏/31.5兆伏安變電站工程以及檀圩、欽州港220千伏/120兆伏安變電站工程,擴建寨圩、龍灣變電站,力爭十五后期開工建設欽州電廠500千伏送出工程。到2005年,全市110千伏輸變電站達到13個,220千伏輸變電站達到3個。 

    

  第四篇  城市發展 

    

  第十章  城市規劃、建設與管理 

  要把城鎮化作為實現欽州新跨越的重要突破口來抓,實行高起點規劃,高標準有序建設,高效能依法管理,強化中心城區帶動,大力發展縣城和中心城鎮,積極推進小城鎮建設,努力把欽州建成現代化臨海工業城市。 

  強化中心城區地位。根據創建生態型、花園式的現代化臨海工業城市的發展戰略要求,抓住廣西濱海公路規劃、建設的契機,按照適度超前、以人為本和可持續發展的原則,高起點地抓好臨海工業城市概念規劃和城市總體規劃的調整修編以及一批分區規劃、詳細規劃、專項規劃,開展城市設計和單體建筑形象設計。強化規劃設計的引導作用,努力使欽州濱海城市見”,不斷提高城市品位。到2005年,市區(含港區)規劃用地面積36平方公里,人口30萬人左右。 

  全面推進城市基礎設施和公共設施建設,提升城市整體形象,增強城市集聚和輻射能力。(1)城市道路系統。重點建設水東大道、水西大道、江濱大道、火車東站至海關大道、果鷹大道、東風東路東段、永福大道東段和欽江三橋,新增城市道路面積150萬平方米,新建公共停車場面積3.5萬平方米。(2)供排水系統。建設市第二水廠、城區和港區供水管網工程;改造市區排水管網,建成雨污分流系統。(3)環境保護與綠化系統。建設市垃圾處理廠,力爭開工建設市污水處理廠和欽州港污水處理廠。建設以沿欽江綠帶、沿城市道路綠帶和黎明公園、林湖公園以及居住區公共綠地為重點的綠化工程,形成點、線、面有機結合的市區綠化系統。(4)文化、行政設施。建設市行政中心、市文化中心、市科技館、市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、欽州港文化中心、欽州港廣場等一批城市標志性工程,提升城市文化品位。新增廣場面積1520萬平方米。(5)居住小區。堅決走統一規劃、綜合開發的路子,興建一批上檔次、上規模的住宅示范小區,重點抓好火車東站新區的開發建設。 

  加快縣城建設。按照創建現代化小城市的戰略要求,全面推進靈山縣城和浦北縣城建設。靈城,要發展成以商貿、農產品加工、建材、醫藥、旅游、運輸為主的商貿、工業城市。2005年城市人口和城區面積分別發展到12萬人、12平方公里。重點抓好嗚珂江綜合整治工程、垃圾無害化處理工程、牛皮撻水庫續建工程、鯉魚橋至馬鞍山環城大道、鯉魚橋至大花壇進城大道、靈山科技館、體育館、雙鶴公園等項目。小江,要發展成以農產品加工流通、醫藥工業、食品工業為主的山水小城。以進城大道和繞城二級公路為軸線向木麻根和平馬拓展。2005年城市人口和城區面積分別發展到6萬人、8平方公里。重點抓好城北進城大道、自來水廠、城區防洪排澇工程、人民公園、科技館、少年活動中心、體育中心配套工程等項目。 

  加強小城鎮建設。按照政府引導、市場運作、依托產業、形成特色的原則,重點建設陸屋、小董、那蒙、寨圩、大寺、犀牛腳、張黃、那麗、平吉、檀圩、石塘、武利、沙坪、久隆等一批中心城鎮,帶動、輻射一批綜合型、城郊型、市場帶動型、工業主導型小城鎮發展,形成規模適度、規劃科學、功能齊全、環境整潔、具有較強輻射能力的新興的小城鎮群體。統一規劃、合理布局工業園區和居住小區。引導鄉鎮工業向小城鎮集中,不斷完善小城鎮交通、通信、供水、供電和市場、文化設施。建設一批重點鄉鎮供水工程。抓好一批示范村建設,引導自然村向中心村或小城鎮集中,發展大村莊,改善村莊生活環境,促進鄉村城鎮化建設。 

  進一步提高城市建設和管理水平。加快城市基礎設施投融資體制改革,積極探索經營城市的道路,形成以政府投入為導向,廣泛吸收社會資本、外資資本和金融資本參與的多元化投資新機制。改革城市基礎設施和公用事業管理體制,逐步實行政企分開、政事分開、建管分開、管養分開,建立市政、綠化、環衛等方面的市場化運行機制。理順城市分級管理體制。完善城市規劃、建設、管理的規章制度,嚴格規劃實施。加強城市管理執法隊伍建設,大力開展城市環境綜合整治,突出抓好綠化、美化、凈化和亮化工程,繼續大力整治臟、亂、差。改革小城鎮戶籍制度。改革完善城鎮用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,妥善解決城鎮建設用地。大力發展城鎮經濟,增加就業,引導農村人口向城鎮有序聚集。 

    

  第五篇  科技教育 

    

  第十一章  科技創新 

  全面貫徹落實科學技術是第一生產力的思想,全力實施科教興欽戰略,加大科技創新力度,發展高新技術,促進產業優化升級。 

  大力推進科技進步與創新。加強農業、工業、高新技術和社會發展四大領域的技術開發與推廣,提升產業技術水平。重點實施農產品保鮮深加工技術、種子工程、三田建設工程、動植物重大病蟲害防治、現代農業試驗示范區建設、節水灌溉、優質高產高效種養等技術開發與推廣。引進新技術,開發新產品,推進傳統工業升級換代。推進電子信息、生物工程、海洋高技術、新材料、新能源、環保等高新技術產業化。加強資源與環境、人口與健康等領域的技術開發與應用。緊密結合欽州經濟社會發展實際,加強哲學社會科學研究。 

  深化科技體制改革。積極推進我市科研機構改革轉制,推進科技創新體系建設。加快建立以企業為主體的技術創新體系,鼓勵骨干企業建立技術開發中心。積極引導和鼓勵我市企業與區內外科研機構和高等院校建立長期穩定的合作關系,加強產學研結合。建立有利于技術創新和科技成果轉化的運行機制。大力發展社會科技中介組織以及相關信息、咨詢服務機構。多渠道增加科技投入。加強科普宣傳教育,強化科技意識,營造科技創新環境,全面提高人民群眾的科學文化素質。 

  第十二章  教育與人才 

  要適應建設現代化臨海工業城市的需要,把教育作為我市經濟社會發展具有全局性、先導性的基礎產業優先發展。 

  重點發展基礎教育,大力發展職業教育,擴大高中階段教育,積極發展高等教育。繼續鞏固提高九年制義務教育質量,加快發展普通高中,重視學前教育,建設一批示范教育小區和34個自治區級示范高級中學,2005年小學畢業生升學率達99%左右,初中畢業生升學率85%以上,高中畢業生升學率60%,每萬人口普通高中在校生達130人左右。大力發展中等職業教育、成人教育和其他繼續教育,穩步擴大職業教育規模,創辦職業技術學院,提升辦學層次。積極發展地方高等教育,努力籌建一所本科院校。完善幼兒教育、特殊教育、民族教育,十五期末全市各鄉鎮都有一所中心幼兒園,爭取每一個行政村創辦一所幼兒園。 

  深化教育改革,增加教育投入。全面推進素質教育,改革考試制度、教材體系、教育內容和教學方法,努力培養學生的創新意識、創新精神和創新能力。進一步改革辦學體制,努力吸收社會力量投資辦學和捐資助學,形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。統籌規劃,通過合并、聯合辦學等形式,優化教育資源配置,規范教育管理。進一步加強教學設施建設,努力改善辦學條件。運用現代信息技術,發展遠程教育。拓寬師資培養渠道,加強師資隊伍建設,提高教師待遇。實施和完善教師資格證書制,培養敬業精神。政府要增加教育投入,健全各種助學制度。 

  大力培養和引進人才,加快人才高地建設。必須把建設高素質人才隊伍作為一項重大戰略任務來抓,既要重視培養、引進人才,更要留住、用好人才,為優秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出創造良好社會環境。深化人事制度改革,建立健全人才培育、引進、使用等激勵機制,營造尊重知識、尊重人才、崇尚創新的良好氛圍,造就一大批高素質的國家公務員、企業管理人才、科技人才、經貿人才和產業工人。建立形式多樣、管理科學、運行規范的人才培養開發機制。要把繼續教育工程放在人才開發的突出位置,促進專業技術人員知識更新和能力提升。組織各類專業人員尤其是有培養前途和在關鍵工作崗位的中青年干部到市、縣區黨校、行政學院和國內大專院校、發達地區以及境外進行培訓學習。以項目為載體,吸收國內外高級人才參與我市開發建設。加強人才市場建設。創造條件建設留學人員創業園和博士后工作站。采取聘用、合作開發、技術入股、咨詢、成果轉讓等多種方式以及各種優惠政策,引進一大批臨海工業、城市規劃管理、金融、投資管理、國際商貿、旅游、信息等方面急需的人才。更新用人觀念,廣開渠道為年輕優秀領導人才的成長、選拔和使用創造條件。 

    

  第六篇   體制創新 

    

  第十三章    體制創新 

  調整和完善所有制結構。鼓勵和引導非公有制經濟發展,使之盡快成為重要的新經濟增長點。鼓勵個體、私營經濟參與國有、集體企業的重組與改造。建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構,提供資金、技術、信息、人才等方面的服務與支持,扶持非公有企業特別是科技型企業發展。逐步取消一切限制民間投資的規定,對民營經濟在企業開辦、土地使用、信貸稅收、進出口等方面,實行與公有經濟同等待遇,鼓勵和引導非公有制經濟健康發展。 

  深化國有企業改革。加快建立規范的現代企業制度,建立和完善法人治理結構。對制糖、醫藥、建材、運輸、商業等行業中的骨干企業進行規范的公司制改革,通過中外合資、企業相互參股、上市等多種形式,將適宜實行股份制的改為股份制企業。對國有中小企業采取股份合作制、托管、租賃、員工持股等多種方式,進行產權制度和經營機制改革。鼓勵非國有企業、國外機構投資者等多元投資主體參與國有企業改革,推動非國有企業股權結構改造,形成混合所有制企業。建立規范的國有資產管理運營和監督體系。 

  積極推進投融資體制改革。大力培育和發展多元化投資主體,拓寬融資渠道,擴大融資范圍,確立企業的主體投資地位,建立企業自主決策、自擔風險、銀行獨立審貸、政府間接調控的體制。改革投資管理方式,對企業出資建設國家非限制和非禁止類項目,實行登記備案制。建立以政策引導、信息發布等間接調控手段為主的投資調控體系。實行建設項目招投標制度,建立嚴格的政府投資項目建設監督和約束機制。探索建立市投資公司。 

  深化財政體制改革,建立公共財政框架。強化預算管理和監督,增強預算的透明度和約束力。逐步實行部門預算和零基預算。推進規范的政府采購制度。進一步改革和完善市對縣()、縣()對鎮()的財政管理,完善以分稅制為主的分級財稅體制,逐步規范財政資金供給范圍和供給程度。規范行政事業政府性基金管理,積極穩妥地推進稅費改革。健全財政目標管理責任制,加強稅收征管,保持財政收入穩定增長,提高各級政府可直接支配財力占財政收入的比重和財政收入占國內生產總值的比重。 

  繼續推進行政管理體制改革和機構改革,建立廉潔、高效政府。積極推進政府機構改革,切實轉變政府職能,實行政企分開。政府要集中精力抓好基礎設施、提供公共服務、搞好宏觀調控,進一步減少對經濟事務的行政性審批。加強公務員隊伍建設。建立政務公開、運轉協調、辦事高效、行為規范、公正廉潔的行政管理體制。進一步理順行政區域體制。 

  建立健全市場體系,創造公平競爭環境。進一步發展商品市場,培育金融、信息、技術、人才、勞動力等要素市場,維護市場秩序,盡快形成公平競爭、統一開放、規范有序、符合國際經濟通行規則的市場體系。依法維護市場秩序,重建市場信用體系。不斷健全中介服務體系和各類市場規章。強化全社會誠信觀念,大力整肅全社會信用秩序,完善和規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系,樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。 

    

  第七篇    對外開放 

    

  第十四章    招商引資 

  充分發揮我市區位優勢,抓住全球經濟結構調整和我國加入WTO的機遇,進一步改善投資環境,加大招商引資力度,不斷擴大外引內聯規模。十五期間全市實際利用外資累計達到4億美元,實際引進國內資金40億元左右。 

  進一步擴大對外開放領域。積極鼓勵和引導外來資金投向臨海工業、港口碼頭、公路、市政工程、三高農業、旅游、商業、外貿、環保、出口創匯產業和傳統產業的技術改造,積極吸引國外資金參與我市國有企業的改組改造,積極采取BOT、TOT、項目融資、出讓股權、兼并重組等多種利用外資方式。利用國家將加大對西部地區國外貸款項目國內配套資金支持力度和適當提高國外貸款比例的機遇,繼續積極爭取利用國外優惠貸款,特別是外國政府貸款和國際金融組織貸款。進一步加強與西部地區和東部沿海地區的聯合協作,主動吸納東部地區產業轉移,聯合西南地區加快我市臨海工業、現代農業、港口倉儲等開發建設。 

  進一步改善投資綜合環境,加大招商引資力度。切實改進服務,抓緊清理、修訂和完善相關經濟規章,大幅度消減投資項目審批事項,簡化辦事程序,提高辦事效率,增強境外投資者來欽投資的信心和吸引力,完善一站式服務,發展投資信息咨詢等市場中介機構,營造一個政策透明、辦事高效、手續簡便、法制健全的投資保障體系,切實保障外來投資者的合法權益。切實改進招商方法,健全和完善對外招商網絡。采用定向招商、網上招商、委托代理招商、小分隊招商以及以商招商等多種招商方式。切實加強項目前期工作,不斷充實和完善招商項目庫。 

  第十五章    對外貿易 

  堅持以質取勝和市場多元化戰略,優化出口商品結構,不斷擴大出口規模,提高我市進出口貿易占國內生產總值的比重。在繼續抓好煙花炮竹、竹芒編、建材等傳統大宗產品出口的同時,努力擴大優質水果、海產品、蔬菜、禽畜、編織、機電、中成藥、食品等產品出口。完善市場結構,鞏固、發展港澳臺和東南亞市場,大力開拓日本、歐洲、北美和中東市場。開拓新的出口方式,加強組織貨源,大力發展外貿代理出口業務;借助三資企業和發達地區轉移企業努力擴大出口。大力發展邊境貿易。進一步深化外貿體制改革,擴大各類生產企業的自營出口。實施外貿企業戰略性重組,按現代企業制度要求組建集工、貿、技為一體的綜合商社和外貿集團,積極探索建立中外合資外貿公司。完善口岸設施,提高通關效率。 

  實施走出去戰略。鼓勵和引導我市優勢企業到國外尤其是東南亞地區投資辦廠,發展加工貿易。積極發展工程承包、設計、咨詢等,擴大勞務輸出。 

    

  第八篇  人口、資源與環境 

    

  第十六章    人  口 

  加強人口管理,控制人口總量,改善人口結構,提高人口素質,建立人口綜合調控體系。繼續實行人口與計劃生育目標管理責任制,以農村地區和流動人口計劃生育管理、服務為重點,開展計劃生育村民自治,加強計劃生育基層基礎建設,穩定低生育水平,不斷提高人口素質和健康水平。十五期末,計劃生育率達到85%以上,人口出生率控制在14‰以下。 

  各級政府要努力增加對人口和計劃生育工作的投入,鞏固和發展服務網絡,改善服務條件,繼續建設和完善縣級計生服務站,新建一批鄉鎮服務所。積極培訓和充實基層技術服務人員。要滿足群眾避孕節育、優生優育需求。鼓勵市外優秀青年落戶欽州,促進人口結構優化,提高人口整體素質。重視人口老齡化問題,加快建設老齡人口服務網絡。 

  第十七章  生態建設和環境保護 

  生態建設。以建設山清水秀、碧海藍天、環境優美、具有南亞熱帶和濱海特色的可持續生態系統為目標,加強生態體系建設。大力推進生態公益林保護建設,抓好綠色通道和重點江河兩岸、源頭的生態林工程建設。加強對海岸線利用的規劃、建設和管理,營造沿海防護林體系,抓好紅樹林基地的建設和保護,建設欽州灣國家級海洋自然保護區,維護濱海地區的生態平衡。抓好黃屋屯江、久隆那鶴江、玉麓江、武利江和馬江等小流域綜合治理工程。創建生態農業示范園區。大力發展種植——養殖——沼氣三位一體生態農業。進一步實施坡改梯、退耕還林工程。十五期間新增低產林改造植樹面積80萬畝,治理水土流失250平方公里。2005年農村沼氣池入戶普及率達到25%以上。 

  環境保護。重點實施欽江、茅嶺江、大風江和浦北小江的綜合治理,全面提高水環境質量。加強海洋環境保護,控制污染物入海量,保護近海海域水質。加快建設城市綠化工程、生活垃圾處理及污水處理等環境設施。大力推廣潔凈能源技術。以防治水污染和大氣污染為重點,對污染物排放量實行總量控制;關閉一些污染嚴重、治理無望的企業;嚴格實施新、改、擴建項目的環境影響報告審批制度和三同時制度。加強農村環境保護,減少農村生活和農藥、化肥、農膜等化學物質的污染。大力開展環保教育,強化全民環保意識。層層推進各級政府環境保護目標責任制的落實,加強執法監督,依法保護環境。到2005年,全市工業廢水排放量控制在6300萬噸,工業廢水處理率達80%,工業廢氣處理率達93%,二氧化硫排放量控制在4.2萬噸。 

  資源開發與利用。依法保護和合理利用水、土地、森林、海洋、礦產等國土資源。加強水資源統一規劃和管理,改革水的管理體制,逐步建立合理的水價形成機制。切實保護好基本農田保護區,節約利用土地,努力實現全市耕地總量動態平衡的目標。提高土地利用集約化水平,城鄉建設和產業發展要在功能分區的前提下堅持土地連片開發,加強農村宅基地管理,鼓勵統一規劃建設新型住宅。加強資源綜合利用。加強礦產、海洋資源調查勘察。2005年,耕地保有面積維持223萬畝左右。 

    

  第九篇    人民生活 

    

  第十八章  提高人民生活水平 

  進一步提高居民收入水平。在發展經濟的同時,不斷增加城鄉居民收入,特別是低收入者的收入。要積極發展生產,拓展收入渠道,適當提高城鎮居民最低生活保障標準,增加職工工資,提高公務員工資水平。加大清理各種亂集資、亂收費、亂攤派,切實減輕城鄉居民負擔。按照效率優先、兼顧公平的原則,深化收入分配制度改革,鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配,建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。 

  改善居民消費環境,提高居民生活質量。進一步拓寬消費信貸領域。重點改善居民居住和出行條件。增加城鄉居民居住面積,提高住房和環境質量。大力發展公共交通,提高電話普及率。鼓勵轎車、計算機、因特網進入家庭。 

  拓寬就業渠道。進一步發展具有市場前景的勞動密集型產業,大力發展就業容量大的服務企業、中小企業和非公有制企業。加強信息指導、政策幫助、就業培訓等,擴大再就業渠道。 

  完善社會保障制度。要基本建成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保障體系。完善養老保險制度,盡快建立健全基本醫療制度,大力推進失業保險制度,實現下崗職工直接進入失業保險,擴大社會保險覆蓋面。2005年爭取全市城鎮職工參加養老、醫療、失業保險的人數占職工總數的比例分別達到100%、100%和98%。要逐步擴大城鎮居民最低生活保障的覆蓋范圍。建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理的機制。通過加大社會保險費征繳力度,增加政府投入,建立多渠道資金機制,充實社會保障基金。健全社會保障基金監管制度。推進社會保障對象管理和服務的社會化改革,退休和失業人員由社會管理,保險金實行社會化發放。鼓勵有條件的單位為職工辦理企業補充保險。逐步建立適應市場經濟體制和經濟發展水平的農村初級社會保障體系,在以家庭養老為主的基礎上,積極發展適合農村不同地區的養老形式。 

  推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。做好優撫安置工作,加大社會救濟力度。建設市社會福利服務中心、兒童福利院和各縣區社會福利機構示范點,鎮鎮普及敬老院。鼓勵社會互助,發展慈善事業。貫徹落實婦女、兒童發展綱要,加強青少年權益保護。支持殘疾人事業發展,推進殘疾人康復和就業。 

  加大扶貧開發力度,鞏固和發展扶貧成果。突出抓好貧困地區基礎設施建設,實施生態扶貧和科技信息扶貧,積極發展特色高效種養業和農副產品加工業,進一步改善貧困地區生產生活條件和生態環境,努力實現脫貧奔小康的目標。 

  第十九章  社會公共服務 

  大力發展基本公共服務。推進醫療衛生體制改革,完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系,提高群眾健康水平,實現人人享有衛生保健。實施衛生區域規劃,優化配置衛生資源,大力發展社區衛生服務,加強疾病防治,進一步改善農村醫療衛生條件,穩步發展農村合作醫療,加大農村改水改廁工作力度。抓好市精神病醫院、欽州急救指揮中心、鄉鎮衛生院改造和農村合作醫療網點建設。完善市體育場館設施,抓好縣()、鄉鎮級體育設施建設。發展地震、氣象事業,加強對災害性天氣、氣候和地震的預測預報,推進以地震監測預報為基礎的防震減災工作。重視安全生產,加強勞動保護。強化社區建設與管理,健全社會養老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等各種便民服務。 

    

  第十篇  精神文明和民主法制 

    

  第二十章 社會主義精神文明建設 

  繼續推進以培育四有公民為目標,以提高全體市民的思想道德素質和科學文化素質為主要內容的精神文明建設,為推進現代化臨海工業城市建設提供更加強大的精神動力、智力支持和思想保證。 

  大力加強思想道德建設。要堅持用鄧小平理論、江澤民三個代表重要思想和黨的基本路線教育廣大干部、群眾,深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和艱苦奮斗的傳統教育,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,在全社會形成共同的理想和精神支柱以及奮發向上的強大動力。以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求,以職業道德、社會公德、家庭美德建設為落腳點,建立與社會主義市場經濟體制相適應的思想道德體系。 

  繁榮社會主義文化。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百家爭鳴、百花齊放的方針,以繁榮社會主義文化為中心,弘揚民族優秀文化,把欽州建設成為開放的、具有鮮明時代特點和南疆特色的文化強市。進一步推進文化體制改革,建立起比較完善的文化管理體制和充滿活力的運行機制以及多元化的投入機制。重點抓好科技館、文化館(室)、博物館、圖書館(室)、檔案館()和青少年活動場所建設,鞏固和加強四級文化網絡。鞏固和提高廣播電視覆蓋水平,推進廣播電視數字化,加強村屯電視衛星接收站和鄉鎮有線電視網建設。改善農村電影放映條件。提高新聞出版物質量。保護優秀民族文化遺產,積極發展文物、博物、檔案和通志事業。加強文化市場建設和管理,推動文化相關產業發展。 

  第二十一章 社會主義民主法制建設 

  必須適應經濟體制改革和現代化建設的要求,全面推行依法治市,把民主法制建設提高到新水平。 

  加強民主政治建設。進一步改進政府工作,推進決策科學化、民主化。繼續加強基層民主建設,保證人民群眾行使民主權利,依法管理自己的事情。完善村民自治,堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。進一步擴大基層民主,實行政務、廠務、村務公開。 

  加強法制建設。推進政府工作法制化、規范化,從嚴治政,依法行政。全面落實審判公開、檢務公開、警務公開制度,嚴格執法,公正司法。健全依法行使權力制約機制,加強對權力運行的監督,促進廉政建設法制化。深入開展社會主義法制教育,普及法律知識,提高全體市民的法律素質。加強執法隊伍建設。 

  全力維護社會穩定。進一步加強社會治安綜合治理,建立和完善社會治安防控體系。正確區分和處理人民內部矛盾,積極預防和妥善處理因人民內部矛盾引發的群體性事件。嚴防和打擊境內外敵對勢力的破壞活動和邪教組織活動。嚴厲打擊各種違法犯罪活動,特別是暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪活動,堅決掃除黃、賭、毒、拐等社會丑惡現象。加強國防后備力量建設和國防動員體系建設,做好民兵預備役工作。加強雙擁工作,進一步密切軍政軍民關系。 

    

  第十一篇    規劃實施 

    

  第二十二章   集中力量建設一批重大工程 

  項目建設是實施規劃綱要的重要途徑。根據規劃綱要提出的經濟社會發展的任務和重點,篩選擬在十五期間需要建設的一大批項目,其中關系全局和由政府投資或組織實施的重大項目,由政府主導建設;一般性競爭項目由其他投資主體投資和項目業主實施,由市場來引導,政府通過政策進行指導和調控。按照市場經濟要求和分級負責原則,市政府主要抓好影響全市發展的重大項目。重點是進港航道,欽州港二期、三期工程,濱海大道、欽浦二級公路,港區鐵路專用線,沿海標準海堤,水庫除險加固,臨海工業園調水工程,城鄉電網建設改造,城市標志性工程;農業產業化骨干龍頭企業,種子工程,三田建設工程,現代農業示范區建設;天然氣發電廠、酒精廠等大型臨海工業項目,優勢產業技改項目;專業批發市場、欽州港大型倉儲區、重點旅游景點項目;公共衛生服務體系建設,欽江流域綜合治理工程和海洋生態治理工程。 

  進一步強化項目支撐意識,切實加強建設項目前期工作,落實責任制,建立健全重大項目協調制度,確保重大項目順利推進。緊緊抓住中央實施西部大開發戰略,以及繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策的機遇,研究制訂切實可行的擴大投資的政策措施,積極爭取國家資金支持,擴大利用國內外資金規模,擴大直接融資規模,鼓勵民間投資,促進投資較快增長。十五期間全市全社會固定資產投資累計完成200億元左右,固定資產投資率提高到26%左右。 

  第二十三章   創新實施機制,保障規劃實施 

  為順利推進十五計劃的實施,必須建立有效的實施機制,并逐步走向法制化、制度化。 

  本綱要是十五期間我市經濟和社會發展的總綱領。實現本綱要的目標,必須完善規劃體系,通過重點專項規劃、行業規劃和縣區規劃,使各項任務和措施落到實處。重點專項規劃、行業規劃和縣區規劃要與本綱要做好銜接。 

  在規劃的實施過程中,要發揮政府和市場的作用。政府主要抓好基礎設施、科技教育、資源環境、改革開放、公共服務、民主法制等領域的工作,為整個規劃的實施創造良好的環境。其他方面,主要通過充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用,引導市場主體行為,激發市場主體積極性和創造性來實現。 

  廣泛宣傳動員,形成全社會關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。市人民政府有關部門,要面向全國、面向全區、面向全市,面向社會、面向大眾,充分利用各種媒體和先進技術,采取多種形式,做好規劃宣傳展示工作,使規劃深入人心。充分發揮企業的主體作用,引導企業特別是國有企業積極主動參與規劃實施,實現企業效益與規劃實施效果的有機統一。 

  市人民政府在制定和執行國民經濟和社會發展年度計劃時,要分年度落實綱要提出的目標和任務。市直各有關部門要把本綱要作為制定經濟政策措施的重要依據,認真貫徹落實本綱要的規劃內容,對所負責領域的任務要制定針對性強的具體措施。各縣、區人民政府在經濟工作中,要從本地實際出發,貫徹好本綱要的精神。 

  規劃實施期間,當遇國內外環境發生重大變化或由于其它重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時,市人民政府要提出調整方案,報請市人民代表大會及其常務委員會審議批準實施。 

    

  全市各族人民要在市委的領導下,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,同心同德,開拓前進,為勝利實現十五計劃目標而努力奮斗。 

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